宁南县人民政府办公室

关于印发《2022年全县冬春火灾防控工作方案》的通知

宁府办函〔2022〕91号

各镇人民政府，县级有关部门，各重点企业：

为深入贯彻落实习近平总书记近期关于消防安全的重要批示精神，有效防范和遏制重特大火灾事故，确保全县冬春火灾形势持续稳定，县政府组织制定了《2022年全县冬春火灾防控工作方案》，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

宁南县人民政府办公室

2022年12月26日

2022年全县冬春火灾防控工作方案

为深刻吸取河南安阳“11·21”特别重大火灾事故和新疆乌鲁木齐“11·24”重大火灾事故教训，坚决践行“人民至上、生命至上、安全第一”理念，切实做好全县冬春期间消防安全工作，保障人民群众生命财产安全，根据《凉山州安全生产委员会关于印发2022年全州冬春火灾防控工作方案的通知》（凉安委〔2022〕22号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于消防工作的重要批示和州委、州政府关于加强当前城乡消防安全工作的有关要求，深刻把握党的二十大“统筹发展与安全”“坚持安全第一、预防为主”等重要理念，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，严格落实地方政府属地管理责任、部门直接监管责任和单位主体责任，全面压紧压实消防安全责任，有效防范重点领域、重要场所和薄弱区域的火灾风险，确保元旦、春节和两会期间的消防安全，“把保障人民群众生命和财产安全放在第一位”的要求落到实处，最大限度地控制亡人火灾事故，坚决遏制重特大群死群伤火灾事故，全力维护冬春季节的消防安全形势稳定。

二、组织机构

县政府成立全县冬春火灾防控工作领导小组，全面领导全县冬春火灾防控各项工作。

组     长：杨正伟    县委常委、县政府常务副县长

常务副组长：  刘国安     县委常委、县政府副县长

副  组  长：张正权    县政府办主任

洪 林    县应急管理局副局长

弥鹏涛    县消防救援大队大队长

成     员：邹道洪    县委统战部常务副部长、县民宗局局长

蔡茂惠    县发改经信局局长

吴 军    县人社局局长

马呷宗    县住建局局长、六铁镇党委书记

李茂伦    县自然资源局局长

陈廷岗    县商务经济合作和外事局党组书记、副局长

何德发    县民政局局长

江浓华    县农业农村局局长

尤光华    县文化广电和旅游局局长

何科举    县卫生健康局局长

梅显跃    县市场监管局局长

张光杰    宁南生态环境局局长

韩友才    县防震减灾服务中心主任

马 杨    县教体科局副局长

余 洋    县公安局副局长

李云春    县邮政公司总经理

伏智明    中国移动宁南分公司总经理

蒋映华    中国电信宁南分公司总经理

            李明勇    国网宁南县供电公司董事长

领导小组下设办公室在县消防救援大队，由弥鹏涛同志兼任办公室主任。办公室负责督促各镇、各有关部门和单位落实领导小组工作安排部署，收集统计工作推进情况，适时发布通报，做好部门协调、上下协同等工作，定期向县政府和领导小组汇报工作开展情况。

三、工作阶段

（一）部署发动阶段（2022年12月25日前）。各镇、各有关部门和单位分别召开会议动员部署，制发方案明确职责、细化措施，广泛宣传发动。

（二）组织实施阶段（2022年12月26日至2023年全国两会结束）。各镇、各有关部门和单位对照工作方案，积极开展火灾隐患排查整治和消防宣传教育活动，针对冬春季节特点全力做好各项应急救援准备，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结验收阶段（2023年全国两会结束至3月底）。领导小组组织对冬春火灾防控工作成果进行检查验收，固化经验做法，健全完善火灾防控工作机制。

四、工作内容

（一）深化高层建筑重大火灾风险专项整治。深刻汲取新疆乌鲁木齐“11·24”高层住宅火灾事故沉重教训，高标准推进高层建筑重大火灾风险专项整治，对3类重点对象和3个重点方面存在的突出问题隐患〔详见《宁南县安全生产委员会关于印发高层建筑重大火灾风险专项整治方案的通知》（宁安办〔2022〕55号）〕开展重点整治。组织专门力量对辖区高层公共建筑和住宅建筑分类开展消防安全评估和全面排查，进一步细化建筑底数台账和问题隐患清单。按照先急后缓、标本兼治的原则，对存在消防设施瘫痪等重大风险隐患的，于12月31日前按程序提请县政府予以挂牌督办，对动态风险隐患及时清理整治，确保建筑消防设施完好有效。抓好3类重点对象的消防安全标准化管理工作，确定不少于12栋高层建筑开展标准化管理建设，以“先进”带“后进”，多措并举提升高层建筑消防安全管理能力，有效管控重大安全风险。

（二）坚决整治劳动密集企业风险隐患。深刻汲取河南安阳“11·21”重特大火灾事故惨痛教训，组织开展劳密企业消防安全专项整治，重点针对同一时间容纳30人以上的劳密企业的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍等3个重点区域，聚焦违章搭建彩钢板和违规动火动焊等2类突出隐患。各镇、各有关部门要制定检查计划，组织企业自查，逐家企业、逐栋厂房建立台账。对违规搭建、使用易燃可燃彩钢板房用作人员密集场所的，要坚决予以清理拆除；对违规改变使用性质、未按规定进行防火分隔，影响室内排烟、安全疏散的，要限期恢复原状或按要求整改；对分租、转租的，要明确各方消防安全管理责任，加强巡查检查、教育培训和应急演练；对涉及电焊气焊等火灾危险作业的，要督促用工企业、施工单位严格落实持证上岗、动火审批、现场监护等安全管理制度和操作规程。要组织开展电气焊违章违规问题整治，严格焊工上岗资质管理，落实培训、考试、发证制度，管住“电焊作业人员”。

（三）持续深化畅通消防“生命通道”专项治理。聚焦建筑内外消防安全“生命通道”，持续巩固深化专项治理，确保人员安全疏散逃生、消防车通道畅通。要关注经营性场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的问题，坚决予以清理拆除。要紧盯定点救治医院、集中隔离点等涉疫场所因防疫需要关闭安全出口的情况，督促落实专人看守，确保紧急情况下安全顺利疏散。公安、住建和消防部门要集中治理高层建筑、老旧小区消防车通道被私家车停放占用、设置障碍物等行为，确保消防车通道畅通。

（四）加强人员密集场所消防安全监管。深入贯彻“消防要盯紧电影院、学校、医院等人员密集场所，绝不能发生群死群伤火灾”工作要求，督促各类人员密集场所落实主体责任，提升火灾隐患的自查自改能力。要针对当前疫情防控的特点，对旅游景区、宾馆饭店、影院剧院和车站码头等人员密集场所开展风险研判，落实安全防范责任措施。

（五）强化易燃易爆场所消防安全风险管控。深刻汲取吉林长春“9·28”重大火灾事故教训，全面开展醇基等新型燃料生产、经营、储存、使用场所风险隐患排查和燃气安全专项整治工作，严厉打击违规储存使用燃料、违规气改油等行为。应急管理部门要持续开展危化品重大危险源企业、大型油气储存基地安全风险专项督导核查，精准防控危险化学品企业重大消防安全风险。督促企业针对冬春季特点制定严密安全防范措施，加强重大安全风险管控、消防设施维护和两支队伍建设，提升火灾预警和应急处置能力。

（六）落实仓储物流和厂房消防安全责任。紧盯危化物品储存运输、大型货物集散场所、快递分拨储存场所、电子洁净厂房以及劳动密集场所火灾风险，结合年底抓经济、抢进度的情况和防疫采取的特殊管理措施，重点排查仓储、物流行业以及改建厂房违规混存货物、违规用火动焊、违规装卸操作、违规留宿人员等突出问题，督促指导单位合理划分防火分区，强化消防用水保障以及安全疏散措施，确保相关人员具备应急处置能力并在岗在位，及时有效处置险情。

（七）强化文博古建和宗教活动场所消防安全管理。宗教、文化、消防等部门按照“一寺一策”“三定三禁”工作要求，在节庆期间集中组织开展文博古建和宗教活动场所尤其是涉藏寺庙的消防安全检查，指导单位对照火灾风险指南开展自查自改，深化标准化管理，重点整治用火用电用油、施工改造、违规搭建、储存使用易燃易爆危险品、值班值守等方面风险隐患，结合文物修缮、设施改造，同步更新增设火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等系统设备。

（八）持续推动基层消防安全管控。结合冬春季节火灾特点，指导各镇、村（居）委会、基层派出所、基层网格员开展群租房、自建房、沿街门店、“九小”场所、“三合一”场所、老旧小区、连片村寨、易地扶贫搬迁安置点等火灾多发易发场所的消防安全检查，引导社区居民开展风险隐患排查和治理，重点整治防火分隔不到位、外墙门窗安装铁栅栏、违规住人、违规用火用电、公共区域堆放易可燃物等问题，竭力控制“小火亡人”。要发动群众开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源），有效预防和减少火灾发生。

（九）加强用火用电消防安全治理。强化“着火源”和“可燃物”管控治理，着力从根本上斩断火灾发生的链条。针对冬春季节用电量增大的实际，组织排查电气线路，大力整治乱拉乱接电气线路问题，督促及时更换老化损坏的电气线路和伪劣电器产品，鼓励社会单位安装电气火灾监控系统。持续整治夹芯彩钢板房违规住人、冷库违章喷涂保温材料、外墙使用易燃可燃保温材料、电动自行车违规停放充电等隐患问题，重点关注农村烧荒、建筑施工工地违规用火、油烟管道清洗不及时不彻底、违规动火动焊和取暖等风险。

（十）全力攻坚重大火灾隐患整治。结合本地实际，加强重大火灾隐患的立案和整改销案工作，进一步梳理辖区内尚未整改的重大火灾隐患，逐一制定整改方案，列出时间表、画好路线图，确保重大火灾隐患按期销案。整改期间，每月至少对重大火灾隐患单位开展一次检查指导，督促单位落实整改责任和采取有效管控措施，坚决守住不发生较大以上或有影响火灾事故的底线。对久拖不改的重大火灾隐患，采取集中曝光、联合检察机关制发检察意见等方式推动整改。

（十一）灵活运用消防技术服务机构作用。持续加强部门联合的消防安全事中事后监管和诚信管理，进一步厘清压实法定代表人和相关执业人员责任，重点做好人员密集场所、“高低大化”、“老幼古新”等场所的从业机构信息核查，结合“双随机、一公开”执法检查，同步实施对相关消防技术服务机构执业情况的核查，督促其严格按照国家、行业标准规范执业行为，全力确保场所消防安全管理水平和消防设施完好率。充分发挥消防技术服务“专家库”作用，积极推行“骨干+消防专家”检查和社会公益消防技术服务，精准开展服务指导，主动帮助企业纾困解难，有效服务疫情防控和经济社会发展大局。

（十二）运用智能化手段提高消防监管水平。加快智慧消防建设，利用物联网感知监测、火灾风险评估和隐患动态跟踪等信息化手段，进一步完善火灾风险监测预警体系，建立重点行业领域重大火灾风险“定期会商、分析研判、对点预警”机制，加强前瞻性预测、预判。摸清本地监管对象底数，形成数据资源池，不断提升数据鲜活度，缩小监管范围盲区。探索分类分级管控机制，充分运用风险评估结果，为精准监管提供信息化支撑。

（十三）严控特殊节点和场所的火灾风险。两会以及元旦、春节“两节”期间，要提高火灾防范等级，对重点部位、敏感场所和“水电油气”等重要基础设施开展排查。元旦、除夕、元宵等重要节点要组织发动节庆活动场所开展消防安全风险隐患自查自改，节日期间，要紧盯烟花燃放、祭祀祈福、临时设施搭建等环节，督促落实安全防范措施。要做好冬春疫情防控常态化下消防安全工作，抓好定点医院、集中隔离点、疫苗接种点、防疫物资生产企业等涉疫重点场所的排查整治。

（十四）加大消防宣传提高安全意识。持续推进消防宣传“五进”活动，打通消防宣传“最后一公里”。2023年2月底前，建成消防宣传教育中心并实体化运行，确保不少于3人按标准配齐宣传装备，专门从事消防宣传。2023年12月前，配备1台消防宣传车，并利用消防救援大队营区营房、学校、公园、广场等打造消防宣传科普教育基地（馆），消防安全重点单位消防控制室值班操作人员持证上岗率达100%。大力开展“进门护家”专项行动宣传行动，在楼梯电视、小区橱窗、户外大屏等宣传阵地广泛投放，加大电视、广播、网络和新媒体的宣传力度，联合相关部门推动宣传产品进门入户。充分利用消防产品进超市、消防安全进万家、打击冒牌消防培训和制售假冒伪劣消防产品专项行动等活动契机，普及消防知识和器材使用常识。县融媒体中心要发挥宣传专业优势，在冬春防火期、夏季防火期分别策划制作消防宣传专栏节目不少于3期，其他防火期分别策划制作不少于1期。加强横幅（标语）和展板宣传，各镇、村（社区）和居民小区（集中居住区）分别不少于3条横幅（标语）、2处宣传展板。春节、元宵节期间，每天组织宣传车上街流动宣传，并利用短信向重点人群推送消防安全提示信息。

（十五）加强灭火救援训练演练守牢最后防线。针对季节性火灾特点，加大调研力度，重点加强建筑结构、功能布局、疏散通道、消防设施及周边消防水源、交通道路等情况排查，研究透彻各类灾害的救援难度、面临的作战安全风险和灾害保障措施，做到底数清、情况明。制定完善灭火救援预案和信息卡，强化典型灾害事故处置实战演练，从难从严设置演练科目，重点练指挥、练协同、练处置、练保障。开展高层建筑演练，对登高救人、铺设水带、外立面控火、水泵接合器使用、通信照明、人员搜救等科目进行训练，提高专业处置能力。县消防救援大队要结合辖区保护对象特点，定期开展随机拉动演练，重点检验队伍响应速度、战备状态、初战编成、装备应用、安全管控等救援实战能力。要强化实战化科目训练，充分利用营区训练设施，开展小组、单车和多车实战科目训练，提高消防救援人员协同作战能力。

五、任务分工

（一）落实属地责任。各镇要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，严格落实属地党委政府专项整治工作第一责任。按照消防安全责任制实施办法规定的相关职责要求，主要或分管领导要组织研究本地区消防安全形势，动员和部署冬春火灾防控工作，确保各项工作落实到位。

（二）落实部门责任。各有关部门按照《凉山州人民政府关于明确部分行业领域安全监管责任的通知》（凉府函〔2022〕186号）、《凉山州州级部门及中央省属在州有关单位安全生产工作任务分工》（凉安委〔2022〕8号）、《宁南县人民政府关于明确部分行业领域安全监管责任的通知》（宁府发〔2022〕18号）规定的行业监管责任，对本领域进行督促指导抓落实（部分重点行业领域内容工作任务清单详见附件1）。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各镇、各有关部门、各重点企业要切实把思想和行动统一到习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神上来，不断增强忧患意识、强化底线思维，时时保持敏锐警醒，处处绷紧安全这根弦，做好防范化解重大风险的“先手棋”，打好应对处置各类灾害的“主动仗”。

（二）靠实责任分工。各镇、各有关部门要积极发动社会单位，以全社会齐抓共管的良好局面深入推进冬春火灾防控工作。要按职责进行分片包干、责任捆绑，形成一级抓一级、层层抓落实的纵向负责制，立足已成熟的工作制度和机制，统筹做好消防安全大检查、三年行动专项整治巩固提升、冬春火灾防控等工作，确保各项工作落实落细、取得实效。

（三）加大执法力度。要充分发挥主观能动性，在冬春火灾防控整体要求和消防安全形势分析评估结果的基础上，按照“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，研究确定本地区、本行业冬春火灾防控工作重点，因地制宜开展工作。要严格执法，确保监督检查量高于全年平均量，并严肃查处火灾隐患和消防安全违法行为。

（四）严格督导问责。将冬春火灾防控工作纳入年度安全生产和消防工作考核内容。县消防安全委员会办公室、县消防救援大队将组织对冬春火灾防控工作情况开展明查暗访，对工作不落实、成效不明显的镇、有关部门和单位，将及时通报，督促落实整改措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，将依法依规从严追究有关单位和人员的责任。

（五）加强信息报送。各镇、有关部门和单位于2022年12月25日前报送联络表（附件2）、工作方案、工作部署情况和本地区、本行业火灾形势研判情况；每月28日前报送冬春火灾防控工作阶段小结、下阶段工作措施和工作开展简报；2023年3月20日前报送工作总结报告，重要情况随时报送。（注：2022年全县冬春火灾防控工作材料书面及电子版均要加盖单位公章报送，资料报送至2022年全县冬春火灾防控工作领导小组办公室。报送的资料须内容真实、文字精炼、数据准确，月度工作情况小结、工作总结报告应包括工作开展情况、存在的主要问题及下步工作措施建议等。联系人：王墨林，联系电话：0834—4577119，电子邮箱：980031048@qq．com。）

附件：1．2022年全县冬春火灾防控工作重点任务分工表

2．各镇、各有关部门和单位联络表

附件1

2022年全县冬春火灾防控工作重点任务分工表

附件2

各镇、有关部门和单位联络表