宁南县人民政府办公室关于印发《宁南县镇级片区旅游专项规划 (2022—2035年)》的通知

2024年1月12日，宁南县人民政府办公室印发了《宁南县乡镇级片区旅游专项规划（2022—2035年）》（宁府发〔2024〕2号）（以下简称《规划》）。为实现宁南县五大片区资源优化配置，以片区经济社会协调发展促进全域旅游发展及建设康养旅游强县，宁南县深入镇、村、社区开展实地考察调研，召开座谈会，收集各部门相关资料，特编制《规划》。

一、编制背景

为全面贯彻落实省委省政府关于统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章决策部署，落实《关于印发<乡镇级片区专项规划编制工作方案>的通知》（川自然资发〔2021〕43号）、《四川省文化和旅游厅关于开展全省乡镇级片区旅游专项规划编制试点工作的通知》（川文旅字〔2022〕37号），充分挖掘宁南县旅游资源，客观认识周边旅游市场，明确各片区旅游产业发展定位，识别旅游功能区，落实产业建设用地，合理配套旅游基础和公共服务设施，谋划乡村旅游空间的有效保护与科学利用，引领乡村旅游产业高质量发展，由宁南县文化广播电视和旅游局组织编制了本规划。

二、规划的总体框架

《规划》涉及宁南县五个片区，分别为宁远城乡融合发展片区、松新现代农文旅融合片区、白鹤滩水电旅游康养片区、竹寿绿色生态农业片区和华弹金沙江特色文旅片区旅游发展专项规划。各片区规划按照规划总则、规划衔接、适宜性评估、规划定位与目标、旅游产品规划、旅游功能区规划、旅游基础及公共服务设施规划、旅游用地规划、国土空间规划衔接和规划实施保障共十个篇章内容组成。

第一章至第四章为发展基础和总体要求。总结规划时代背景、规划编制意义、编制范围、期限等内容，充分衔接“十四五”规划、旅游发展规划、国土空间规划等内容，做好各片区综合评估，研判旅游发展形势，提出各片区旅游发展的指导思想、总体定位、产业布局和识别旅游功能区。

第五章至第九章为重点规划内容。一是旅游产品规划。提出旅游产品体系、旅游线路组织、旅游宣传营销、旅游商品等方面的具体规划内容。二是旅游基础及公共服务设施规划。包含旅游交通、旅游公共服务设施、市政基础设施、防灾避灾、环境保护等方面的具体内容和措施。三是旅游功能区规划。根据各片区的综合适应性分析成果，划定重点旅游功能区、一般旅游功能区，并进行具体的旅游项目布局。四是旅游用地规划。做好旅游建设用地、基础设施建设用地、公共服务设施建设用地规划和闲置土地利用。五是国土空间规划衔接。充分衔接国土空间规划，做好与“三区三线”划定成果的衔接，平衡用地指标，严守生态保护红线和永久基本农田控制线，保障旅游产业高质量发展。

第十章为规划实施保障和项目库。做好规划实施的土地、政策、资金、人才等一系列保障措施，整理罗列各片区具体的旅游发展项目库，提出发展时序等内容。

三、主要编制内容

《规划》充分衔接《宁南县国土空间规划》，与相关编制单位多次对接，确保规划项目符合国土空间规划要求。《规划》符合《四川省乡镇级旅游规划导则》的要求和技术规范、具备可操作性、可实施性，五个片区旅游专项规划编制情况解读如下。

（一）宁远城乡融合发展片区旅游专项规划。按照城乡一体、产城一体、康旅兴城、生态美城四步走。依托片区优势资源条件，结合新时期新型城镇化和城乡融合发展，充分发挥宁南县城和宁远坝的重大引擎带动作用，构筑“大宁远”发展核。以独特气候环境及特色农业资源为依托，以南丝路蚕桑产业园、凯地里拉温泉度假区为基础，壮大蚕桑加工及商贸业，做大康养旅游服务产业，转型培育新型特色生态农业产业，走产城融合发展的新路径。打造四季康旅产品集群。明确“阳光康旅”发展定位，构建优良的城市人工景观、完善的城市及康养配套体系、优质的旅游景区景点等体系，打造片区精品四季康养旅居产品集群和城郊乡村休闲产品集群。完善生态产业发展结构。按照景城融合、城田交融、山水相依的发展思路，完善绿色产业发展融合，打造宜商、宜居、宜业、宜游、宜养的康养度假核，树立片区生态康旅产业形象。

（二）松新现代农文旅融合片区旅游专项规划。围绕片区雄厚的农业产业基础—“中国蚕桑之乡”优势和“凝练产业融合发展模式，构筑产业发展引擎，培育多元产业经营主体，增强农村发展动力；探索健全利益联结机制，助推农民增收致富，破解资源要素瓶颈制约，优化融合发展条件”四大核心任务，突出片区天然氟、硒温泉、桑茶产业、彝乡村寨、高山草甸森林及裂谷地质奇观等特色资源，全方位拓展农业产业多向发展功能，着力建设高质量农村产业融合发展示范园。

（三）白鹤滩水电旅游康养片区旅游专项规划。围绕白鹤滩水电站世界第二大巨型水电站的资源优势，结合泥罗汉生态本底、跑马古彝风情等资源载体，以“水电+研学教育、水电+度假、水电+生态建设、水电+文化体验”为主题，大力发展水电主题爱国主义教育和文化研学，建设国家级研学旅行基地；做大做强跑马原生态彝族火把节品牌及尚阳畔古彝风情文化的吸引力和品牌魅力，积极推进泥罗汉区域户外运动及徒步项目体系建设，发展区域生态观光、户外运动、风光摄影、野外宿营、原生态彝族文化体验等功能业态于一体的特色生态文化旅游区，打造集巨型水电站观光、健康养生、休闲度假、民俗文化体验等为一体的湖滨水电生态人文旅游目的地。

（四）竹寿绿色生态农业片区旅游发展专项规划。围绕凉山州“一核四区两带一线”的“十四五”文化旅游发展格局和宁南县打造西部阳光、温泉、水域、森林康养度假旅居目的地的文化旅游发展目标，紧抓会理、会东、宁南、西昌、攀枝花、巧家等主要旅游客源市场，以鲁南山、贝母山生态资源、坡地梯田大地景观等资源为依托，深入挖掘鲁南山生态文化绿色产业文化等推动农文旅深度融合，开发生态康养度假、乡村生活休闲、山地运动体验、特色文化创意等旅游产品，塑造竹寿绿色生态文化旅游品牌，联动会理、会东打造一条竹寿鲁南山绿色生态休闲文化旅游精品线路，奋力发展成为宁南绿色生态经济示范区和农旅融合发展先行区。

（五）华弹金沙江特色文旅片区旅游专项规划。整合片区金沙湖百里高峡平湖、阳光御寒度假小气候、南国西瑶布依文化70水库、西瑶湖等核心资源，立足攀西地区日常休闲旅游、川滇香格里拉过境自驾旅游和成渝乡村御寒度假专项市场及客群,突出水域阳光度假、民俗文化特质施行精准定位，推进文旅产业提质升级，强化生态环境、民俗文化与旅游产业的深度融合，以金沙湖百里高峡平湖及布依三寨旅游景区为基础构建重点旅游功能区，提升片区知名度、美誉度，带动片区旅游发展。