——2010年12月21日在宁南县第十六届人民代表大会第五次会议上

宁南县人民政府代理县长   王显晖

各位代表：
　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十一五”期间工作回顾

　　五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会目标，沉着应对经济低迷徘徊、自然灾害频发等严重影响，抢抓机遇、攻坚克难、真抓实干，提前一年完成了“十一五”计划确定的主要目标任务，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。

　　一、 突出发展第一要务，综合实力显著增强

　　五年来，县人民政府紧紧围绕经济建设开展工作，全县国民经济运行良好。预计，2010 年全县实现地区生产总值25.27亿元，比“十五”末增长78.7%，年均增长12.3 %（其中，第一产业增加值8.79亿元，比“十五”末增长29%，年均增长5.2%；第二产业增加值8.35亿元，比“十五”末增长234.7%，年均增长27.3%；第三产业增加值8.13亿元，比“十五”末增长60%，年均增长9.9%）；一般预算总收入 2.42亿元，比“十五”末增长142.7%，年均增长19.4%（其中，地方财政一般预算收入1.92亿元，比“十五”末增长225.1%，年均增长26.6%）；城镇居民人均可支配收入13720元，比“十五”末增长105.2％，年均增长15.5%；农民人均纯收入5240元，比“十五”末增加2387元，年均增长12.9％。产业结构进一步优化，三次产业结构由“十五”末的42:18:40调整到35:34:31。

　　农村经济加快发展。预计，2010年粮食总产7.86万吨，比“十五”末增长12%，年均增长2.29%。蚕茧产量18万担，比“十五”末增加6.4万担，年均增加1.28万担，蚕农收入1.96亿元；烟叶产量17.7万担，烟农收入1.3亿元，比“十五”末增加5.73万担、增收8167万元；甘蔗产量3.7万吨；肉类总产4.18万吨，比“十五”末增长87.4%，年均增长13.4%；完成华山松、核桃、杉树、桑树、青椒等栽植3150万株。今年种植冬季马铃薯6万亩，规模化和产业化发展势头强劲，为农民持续增收开辟了新路径。输出和转移劳动力3.3万人，实现劳务收入3亿元以上。

　　工业经济大幅攀升。全县规模以上工业企业由“十五”末的13户增加到22户，预计实现增加值6.7亿元，比“十五”末增长7.8倍，年均增长54.6%；实现利税2.6亿元，比“十五”末增长8.1倍，年均增长55.7%。总投资38亿元的华弹赤铁矿开发、总投资3亿元的100万吨干法水泥等项目顺利推进；投资1790万元、年产1.5亿匹砖的瑞丰机制砖厂建成投产；东升碳化硅开发项目完成投资5000万元，达到年产碳化硅1.5万吨的生产能力，已进入试生产；积极整合茧丝产业，今年完成生丝产量810吨、产值2.3亿元、利税3000万元。“一区四集群”的规划工作基本完成。

　　第三产业增势迅猛。预计，2010年全社会消费品零售总额达8.53亿元，比“十五”末增长135.4%，年均增长18.7%。认真落实汽车、摩托车、家电“下乡”等惠民政策，实现销售额5480万元。推进“万村千乡”市场工程建设，已建成农家店76个、便民店10个。新建、改造农贸市场7个。全社会金融机构各项存款余额17.4亿元，比“十五”末增加11.3亿元；各项贷款余额3.2亿元，比“十五”末增加1.6亿元。
　　
　　二、加强基础设施建设，可持续发展能力不断提高
　　
　　县人民政府紧紧抓住国家扩大内需机遇，推进重点工程和基础设施建设。五年来，累计完成社会固定资产投资50.7亿元，是“十五”期间的5.4倍。

　　城市建设日新月异。投资2000余万元，完成老城区友谊巷、宁府路上段、顺城北街和东街的路面铺设及水碾路、白鹤滩大道、中心街等人行道改造。总投资9500万元的黄桷树商业广场，日月星辰商业广场A、B区建成投入使用。总投资2000万元的披惠商住小区建设即将完工。计划投资2.78亿元的休闲体育运动公园改扩建、廉租房建设、日月星辰商业广场C区建设、白鹤滩大道风貌打造有序推进。新城区开发建设已累计投资9000万元（其中，拆迁安置3305万元，基础设施建设5695万元），建设总体布局已初步形成，主干道铺装及绿化、美化工作基本结束。白鹤滩镇、葫芦口镇、松新镇、竹寿镇、跑马乡等集镇建设有序推进。

　　交通状况较大改善。2010年末，全县通乡油路里程达160.6公里，比“十五”末增加147.6公里；通村公路里程达285.3公里，比“十五”末增加228.1公里。西巧路、宁竹路、白葫路等主干公路运载能力明显提高，全县125个行政村公路通村率达84%。建成农村客运站6个。

　　农业基础得到夯实。“十一五”期间，全县累计投入农业基础设施建设资金3.7亿元。病险水库除险加固、渠系配套、烟基工程、微型水窖等一大批重点水利工程顺利完成。治理水土流失面积126.3平方公里，完成中低产田改造4.98万亩，新增、改善、恢复灌溉面积4.48万亩，巩固退耕还林5.4万亩，实施荒山配套造林2000亩，完成人工造林1.3万亩、封山育林4.3万亩。

　　电力设施再上台阶。“十一五”期间，全县新建小水电站22座，新增装机5.88万千瓦；投资5500万元改建、新建变电站2个；投资2400万元实施农网改造337千米。2010年末，全县水电总装机达7.6万千瓦；今年实现销售电量1.9亿度，销售收入5200万元，比“十五”末分别增长106.5%、97.9%；投资1174万元解决了7个村的无电户用电问题。通信条件不断改善。2010年末，全县光纤程控电话用户达1.5万户，移动电话用户达8.8万户，分别比“十五”末增加0.5万户和5.7万户。五年来，共投资1.57亿元完成78座移动通信基站建设，3G网络建设加快推进。

　　三、深入推进改革开放，招商引资助推发展

　　各项改革深入推进。深化重点领域和关键环节改革，形成有利于加快转变经济发展方式的体制机制。完成企业改制11户（其中，国有企业9户、集体企业2户）；妥善安置职工612名，盘活存量土地275亩。按照“精简、统一、效能”的原则，全面完成县人民政府和乡镇机构改革工作，政府行政效能进一步提高。完成2.8万户57.4万亩集体林权制度改革和森林分类区划界定工作。全面推进统筹城乡综合配套改革，积极探索农村土地使用和管理制度改革。医药卫生、财税、金融、投资等改革工作顺利实施。

　　招商引资成效显著。按照“引得进、留得住、能发展”的总体要求，围绕白鹤滩水电站建设、县域优势资源和产业发展，制定优惠措施，改善投资环境，招商引资成效明显。五年来，共引进项目和企业24个，累计到位资金20.89亿元，比“十五”末增加18.79亿元，增长8.95倍。

　　四、大力实施惠民工程，人民生活明显改善

　　民生工程顺利实施。共投入资金7.3亿元实施就业促进、扶贫解困、教育助学、百姓安居等民生工程。完成新村扶贫992户，“三房”危房改造945户。解决了3.9万人的农村饮水安全问题。新建沼气池2万口，省柴灶2.3万台，推广太阳能热水器2.6万平方米，个别乡镇基本实现了“沼气化”。新华巫土村特大型山体滑坡、白鹤滩地震等灾区受灾群众得到及时救济，灾后重建取得实效。

　　惠民政策全面落实。兑现粮食、生猪、退耕还林、农资综合、燃油、农机等各类补贴资金1.12亿元。投资投劳1.1亿元，完成了松新至西瑶全长100余公里沿线9个乡镇、22个村、3765户的“蜀风滇韵”风貌打造，基本完成了松新镇上游村7组和8组51户新村建设。村级公益事业“一事一议”财政奖补项目顺利实施。投入资金200余万元，为5000户彝族贫困农户赠送5000张实木方桌、2万根实木条凳，有力推动了彝区健康文明新生活运动的开展。

　　社会保障能力显著增强。进一步完善社会保障体系，扩大社保覆盖面。2010年末，全县农村低保在册人员达8211人，城市低保在册人员达3043人；新农合参保15.89万人，参合率达95.2%；职工医疗保险参保9727人、养老保险参保7936人，失业保险参保4165人，城镇居民医疗保险参保5662人。“十五”期间，共举办就业技能培训班22期，实现新增就业3406人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　五、统筹兼顾协调发展，社会事业全面进步

　　教育事业稳步推进。认真落实“两免一补”政策，五年共为义务教育阶段学生免除学杂费3529.6万元、书费945万元，为寄宿制学生补助生活费1240.7万元。义务教育阶段教师绩效工资按时足额兑现。深入实施“民族地区教育发展十年行动计划”，投资2271万元实施中小学校舍改造项目20个，全县110所中小学校远程教育覆盖率达100%；投资3371万元实施中小学D级危房改造，新增校舍面积5.16万平方米；投资1170万元的县职业技术学校一、二期工程建成并投入使用。县城九年一贯制学校规划工作和宁南中学、民族中学改扩建工程全面完成。教育教学质量全面提高，2010年高考硬上省本科线108人，创历史最好成绩。

　　卫生事业长足发展。在全州率先开展新农合试点工作，完成县医院“二级甲等”综合医院创建工作，启动县中医院创建“二级乙等”中医院、县妇幼保健院创建一级妇幼保健院工作。投入资金1147万元，完成县妇幼保健院及25个乡镇卫生院的改扩建工程。投资6000余万元建设县医院门诊大楼、住院大楼。完成县中医院整体搬迁项目规划。公共卫生进一步加强，重大传染病防治工作成效明显。

　　计生工作再创佳绩。坚持计划生育基本国策不动摇，投资80万元完成了县计生服务站改扩建工程。在松新、华弹、白鹤滩建立片区计生服务站，完成113个村级计生服务室建设。全面落实防保计生员补助，865户农户享受计划生育奖励扶持政策。成功创建全省少数民族地区第一个“全国计划生育优质服务先进县”。低生育水平进一步巩固，人口自然增长率为6.8‰。

　　文化事业取得突破。大力实施广播电视“村村通”工程，新增有线电视县乡联网用户500户，联网率达 100%。实施电影“2131”放映工程，年均放映1782场次。开展送文化下乡22次、“广场大家唱”活动52场。投资325万元新建青少年活动中心和文化中心。新建乡镇文化站2个，农家书屋51个，农民体育健身场所15个。县图书馆投资50万元，新增图书2.5万册。第二部《宁南县志》和首卷《宁南年鉴》编纂出版，第三次全国文物普查工作顺利实施。

　　人才工作成效明显。五年共投入100余万元，开展人才培训工作。引进各类人才304人、考录人员377人，其中研究生学历8人，本科学历335人。引进和考录人员为我县人才队伍输送了新鲜血液，增强了干部队伍活力，人才结构不合理、特殊专业人才紧缺的状况得到了极大改善，人才断层断档情况明显好转。

　　生态建设初见成效。启动国家级、省级生态县建设，创建优美乡镇2个、生态村5个、生态家园20户。全县企业实现“三废”达标排放目标。投入资金920万元，深入开展城乡环境综合治理，新增保洁人员90名。石漠化综合治理、后山生态保护、中日合作金沙江流域治理项目顺利推进。

　　其它事业发展加快。实施科技特派员“百千万工程”，成功创建“四川省科普示范县”，继续保持了“全国科技进步县”称号。认真开展防灾减灾各项工作，应急处理能力进一步提高。新华乡巫土村灾后重建圆满完成，“8.29”地震救灾应急抢险有序、有力、有效。积极服务三峡总公司、华东勘测设计院开展白鹤滩电站建设前期相关工作。第二次经济普查工作成效明显，第六次人口普查工作有序推进。此外，人民武装、人事劳动、民族宗教、语言文字、保险、残疾人事业、气象、档案等工作成效显著。

　　六、加快民主法制进程，社会更加和谐稳定

　　坚持依法行政，推进依法治县，认真接受民主监督、法律监督和舆论监督。五年来，办理人大代表议案和建议、批评、意见224件，政协委员提案250件，办结回复率均为100％。“五五”普法工作顺利通过验收，“两所一庭”建设在全州率先完成。加强民族团结，切实做好宗教工作，各民族和谐共处、共同发展的良好局面不断巩固。加大依法治访力度，全面落实信访维稳工作责任制。深入推进“平安宁南”创建活动，大力开展禁毒人民战争，人民调解和法律援助工作顺利开展。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，社会秩序持续稳定。高度重视安全生产，有效防止了重特大安全事故的发生。

　　七、强化政府自身建设，行政效能不断提升

　　以开展学习实践科学发展观和创先争优活动为载体，切实加强政府自身建设。一是进一步解放思想，转变观念，大力倡导敢闯敢干、争创一流的精神，全县干部职工以真抓实干、奋力爬坡的工作作风，不断开创各项工作新局面。二是依法行政，切实转变政府职能，自觉接受监督，规范行政执法行为，完善决策机制，政府执行力明显增强。三是大力推行政务公开，搭建优质高效的政务服务平台，行政效能不断提高。四是切实加强廉政建设，强化机关行政效能建设和公务员队伍建设，确保行政权力真正在阳光下运行。

　　各位代表，宁南的变化有目共睹，发展形势催人奋进。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督的结果，是全县各级干部、各族群众同舟共济、开拓创新的结果，是离退休老同志、老领导和社会各界人士理解、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为推进宁南加快发展付出辛劳和作出贡献的广大干部群众，致以崇高的敬意！

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：县域经济总量偏小；工业企业规模小，核心主导产品未形成；财源管理仍需加强；社会保障体系还需进一步完善；改善民生的任务任重道远；政府自身建设有待进一步加强；干部队伍在解放思想、更新观念、转变作风上还需进一步深化。对此，我们将在今后的工作中，进一步采取有效措施，在发展过程中认真加以解决。

“十二五”时期工作思路

　　今后五年，是我县全面建设小康社会的关键时期，也是加快推进跨越式发展的重要战略机遇期。做好“十二五”期间的工作，责任重大，意义深远。

　　“十二五”期间政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕中央和省、州、县委一系列决策部署，抓住新一轮西部大开发、白鹤滩水电站建设和“一个意见、两个规划”三大机遇，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，进一步扩大经济总量，优化经济结构，壮大发展实力，提升发展层次，加快推进四川省茧丝绸产业化经营基地、川滇结合部重要商贸物流基地、攀西地区冶金初级产品供应基地和国家“西电东送”骨干水电能源供应基地建设，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　“十二五”期间政府工作的主要奋斗目标是：到2015年，实现地区生产总值60亿元，年均增长18.9%；三次产业结构调整为18.3：48.3：33.4；一般预算总收入5.72亿元，农民人均纯收入达到7240元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；城乡居民居住、交通、教育、文化、卫生等条件进一步改善。

　　实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

　　一、坚持投资拉动产业升级，全力扩充县域经济实力

　　优化结构，推进现代农业发展。进一步加大农业产业结构调整力度，优化产业布局，转变增长方式，建设各具特色的优质农产品基地，提高农业综合效益。把发展特色高效农业摆在更加突出位置，拓宽农业发展领域。积极倡导“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的模式，引导和鼓励农民自愿组成各种专业合作经济组织或行业协会，促进小生产与大市场的对接，提高农业产业化经营的规模和效益。加快农业标准化建设，健全农产品质量安全体系，积极培育品牌农产品，发展优质、高效、安全农业。

　　整合资源，加快“工业强县”进程。坚持“工业强县”战略不动摇，抓住白鹤滩水电站建设机遇，大抓项目，抓大项目，以水电工业为先导，以黑色、有色、建材、非金属矿、茧丝等优势资源开发为依托，打造百亿产业集群，走新型工业化之路。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进现代化，广泛应用先进技术改造提升传统工业。积极发展新型能源，培育发展农副产品加工业，鼓励发展劳动密集型产业，逐步形成一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业。

　　抓住机遇，提升服务业发展水平。调整第三产业结构，重点发展物流商贸、房地产、旅游、金融保险、信息等为主的现代服务业。大力发展标准化超市、便利店、大型综合商场或购物中心，把宁南建设成为川滇结合部重要商贸物流基地。积极发展社区服务业，逐步建立面向城乡居民的服务体系。加大廉租房建设力度，适度发展中高档住宅小区，加快新农村建设步伐。

　　二、坚持强化基础设施建设，持续夯实县域经济发展基础

　　加强以交通、城建、水利、防灾减灾等为重点的基础设施建设，为实现宁南跨越发展创造条件。以南环线、宜攀高速公路和遵攀铁路建设为契机，加快交通网络体系建设。以新城区建设、移民安置点建设、旧城区改造等工程建设为切入点，逐步完善城市供电、供水、污水处理等公共服务设施，不断提升城市服务功能。加快集镇建设步伐，改善集镇面貌，完善集镇服务功能。抓好水利基础设施建设，完善防洪减灾体系，提高用水效率和效益。加快农村通信网、广播电视网建设，提高网络功能和覆盖面。

　　三、坚持深化改革扩大开放，积极提升县域经济发展后劲

　　以“一区四集群”为招商引资平台，以茧丝产业延伸项目、矿山资源开发项目、特色农副产品深加工项目为重点，切实加大招商引资力度，促使更多重大项目落户宁南，促进宁南经济快速发展。进一步完善科学考核分配制度、国有企业资产收益制度，全面推进财政支出绩效评价工作。加快中小企业信用体系建设，不断发挥金融、中介服务机构对经济社会发展的促进作用。

　　四、坚持协调发展社会事业，不断改善县域经济发展环境

　　以提高教育质量为核心，完善教育质量评价体系和奖惩激励机制，促进教育事业上台阶。全面实施“新型农村养老保险”制度，健全城乡一体化的社会保险和医疗保障体系。加快体育、文化基础设施建设，完善村级公共体育设施。积极推进医药卫生体制改革，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。大力发展人口与计划生育事业，推进人口管理和服务体系建设。实施人才强县战略，努力构建有利于优秀人才脱颖而出的机制。加强社会治安综合治理，抓好“禁毒防艾”工作，维护社会稳定。
　　
　　五、坚持构建统筹兼顾体制，切实增强县域经济保障力

　　强化政府公共服务意识，促进政府职能转变，构建依法行政和廉洁高效的政府管理体系。完善市场经济体制，转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展。强化科技创新，推动新产品开发，改造和提升传统产业，培植新的经济增长点。建立健全科学的考核体系，完善重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查机制，推动各项事业健康发展。

二〇一一年工作安排

　　各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县抓住机遇、推动科学发展的转型之年，更是全面提质增效、崛起上台阶的发力之年。2011年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和州委六届十三次全会精神，按照县委的总体部署和“十二五”规划确定的目标任务，牢牢把握加快发展第一要务，维护稳定第一责任，改善民生第一追求，为顺利实施“十二五”规划开好局、起好步。

　　2011年全县经济社会发展的主要预期目标是: 地区生产总值计划目标28亿元、增长12.6%，奋斗目标29.1亿元、增长15.1%；地方财政一般预算收入2.1亿元，增长10%；全社会固定资产投资计划目标20亿元，奋斗目标30亿元；社会消费品零售总额完成10亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入15366元，增长12%；农民人均纯收入5540元，增加300元，增长5.7%；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　实现上述目标，县人民政府将全力抓好以下几个方面的工作：

　　一、着力推进工业强县，迅速增大发展总量

　　突出抓好黑色、有色和非金属化工产业发展。积极督促点石公司千方百计攻克鲕状赤铁矿洗选技术难关，争取年内完成选厂项目的立项批复并开工建设，以推进30万吨试验性选厂和98万吨选厂尽快竣工投产，尽早形成年产原矿120万吨的生产能力。加快推进铅锌矿资源的开发进度，年内完成稻谷天台山、跑马老熊沟等矿山的招、拍、挂工作，将铅锌资源向实力强、技术强、可持续发展能力强的“三强”企业倾斜，重点培育壮大2至3家龙头企业；力争三鑫公司日处理1000吨洗选厂第一期工程年内实现竣工投产，使全县铅锌洗选规模达到日处理2400吨。加快跑马萤石矿、海子磷矿和松林硫铁矿的开发进度，积极兴起氟化工、硫化工、磷化工产业。

　　培育壮大建材、水电及高载能产业。积极推进骑骡沟江边石膏矿权配置，加快100万吨新型干法水泥项目建设进度，确保年内建成投产。积极整合采砂产业，扶持壮大1至2户规模采砂企业。进一步做大做强小水电产业，切实抓好坤顺电站等一批小水电开发，尽快形成水电产业支柱；新建小水电站4座，完成在建电站5座，实现新增装机2.77万千瓦。
做强做优茧丝产业。加快推进“全国优质茧丝第一县”建设进程。以城郊轻纺工业集群为平台，加大招商引资力度，加强与中国丝绸之路控股集团公司合作，进一步延伸产业链，开发利用桑枝、蚕沙、蚕蛹等附产物，不断提高蚕桑产业综合效益。
加快工业园区建设步伐。加大“一区四集群”建设推进力度，力争年内完成立项、报批，成立园区管理机构，构建和发挥园区的承载能力、集聚效应和吸附功能，按照园区功能划分，积极引导优势企业入园发展。

　　二、着力发展农村经济，持续筑牢发展基础

　　加强农田水利基本建设。高标准完成全县农田水利基本建设规划，整合以工代赈、农业综合开发、农机建设、扶贫两资等项目建设资金，实施好石梨乡农业综合开发和倮格、跑马等乡烟基工程，以及码口农机提灌站建设、水利设施水毁工程修复等一批农田水利基本建设项目。改造中低产田0.56万亩，整治机耕道4.67公里，新建、整治沟渠40.95公里，新增有效灌面1500亩，治理水土流失面积4.7平方公里。解决1.5万人的农村饮水安全问题。完成2.4公里的黑水河、碧迹河等中小河流治理。完成唐家坪和弯腰石水库的可研和设计，争取动工修建。同时，积极规划、储备、争取一批能够有效提高农业生产能力、改变农村面貌、拉动农村经济增长的基础设施项目，为加快新农村建设夯实基础。

　　加快富民特色产业发展。继续调整优化烤烟、蚕桑等优势产业布局，提高农产品的质量和效益。一是重视粮食生产。落实好粮食直补、农机补贴等各项惠农政策，确保粮食总产8万吨以上。二是大力发展蚕桑产业。继续发展“6215”栽桑模式，栽桑1200万株，确保完成产茧20万担的目标任务，将宁南打造成为覆盖长江中上游、辐射川滇的现代蚕业产业强县和中国西部“茧都”。三是推进现代烟草农业建设。围绕45万担产烟规模、90%桔色烟叶的奋斗目标，强化科技支撑，逐步推进单元区建设，扩大烟叶种植规模，着力打造万亩和万担烟叶生产示范片，不断提升现代烟草农业科学发展水平，实现产烟20万担的目标，努力将宁南打造成“全国重要的战略性优质烟叶基地”。四是加快推进畜牧富民工程。以长运牧业为龙头，积极开展“6+1”养殖模式试点，重点实施好万头仔猪扩繁基地建设，大力发展二级扩繁场，抓好生猪标准化、规模化生产，力争实现肉类总产4.47万吨，增长6.94%。充分利用我县丰富的新银合欢资源优势，探索推广新银合欢生态养殖新方法，提升养殖效益，尽快把我县建成100万头生猪大县和10万头优质肉牛大县。五是加快推进林业富民工程。完成新植核桃、杉树、华山松各100万株。积极争取生态移民项目资金，县财政每年预算100万元，继续用于县城周边可视范围特别是后山植树造林和植被保护，推进省级生态示范县和省级绿化模范县建设。六是积极发展特色产业富民工程。充分利用我县独特的光热资源，在华弹、披砂、景星等低山河谷乡镇大面积发展冬季马铃薯，着力打造“全国冬季马铃薯第一县”。

　　大力实施品牌战略。以全州开展“大凉山”系列品牌建设为契机，进一步提高农产品生产加工能力和质量效益，提升产品知名度、美誉度和市场竞争力，尽快把“南丝路”商标和“南丝路”系列产品打造成中国驰名商标和中国名牌产品。同时，积极开展冬季马铃薯、优质脐橙、早市秋豌豆等特色农产品的品牌创建工作。

　　三、着力发展第三产业，积极挖掘发展潜力

　　落实好国家扩大内需、刺激消费的政策措施，认真做好汽车、摩托车、家电“下乡”和以旧换新等工作。以服务白鹤滩电站建设为着力点，加强商贸流通体系等基础设施建设，应用现代服务技术和经营方式改造提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业水平。加强服务业市场监管，鼓励发展信贷消费。支持建立物流公司，鼓励城镇流通企业向农村延伸，促进我县现代物流业快速形成规模。努力提高移动通信网络质量，继续推进3G网络建设。

　　四、着力实施基础建设，加快突破发展制约

　　突出抓好城镇建设。一是不断完善市政基础设施。重点抓好日月星辰商业广场C区房地产开发、县城供水管网工程建设；完成县城休闲体育运动公园游泳池、网球场、篮球场和乒乓球馆建设；加快县城垃圾填埋场及配套设施建设，力争启动县城污水处理厂建设。二是加快新城区建设步伐。完成南丝路、南北大道、披砂安置区道路等五条道路路面铺装、绿化、亮化工程；开工建设音乐公园、音乐广场；启动四大班子办公大楼、商务酒店、四星级大酒店等建设。三是实施中心镇培育工程。努力把松新、竹寿、华弹、葫芦口、白鹤滩等建设成为功能完善、环境优美的中心集镇。

　　努力抓好交通建设。认真做好“南环线”、还建公路的规划、征地等前期工作，积极协助三峡总公司抓好白鹤滩电站高线公路建设；加强与省、州衔接，坚持遵攀铁路途经我县不动摇。新建松新大桥、改建吴家湾工农大桥，提升西巧线运载能力；继续实施通乡油路和通村公路工程，全年完成花山至新建乡、大同乡至人民坝、付家坪至松林乡3条41.2公里通乡油路建设；完成骑骡沟、华弹、俱乐等乡镇10条69.3公里通村公路建设。

　　继续做好电力网络建设。加大电网改造力度，推进无电地区电力建设、配网建设和改造工程建设。年内完成总投资3843万元的新老城区电网入地建设和改造工程，在新老城区建设400伏低压线路74千米。在稻谷、新建、海子、六铁等乡投资1414万元完成1100户无电户电力建设工程，架设10千伏电力线路58.2千米、400伏电力线路137千米。完成松新变电站主变压器4万千伏增容改造、新建老木河至城郊变电站35千伏14千米输电线路等第一批配网建设和改造工程。积极配合三峡总公司做好线路规划、土地征用、青苗补偿等工作，力争年内完成白鹤滩电站施工区110千伏、220千伏输变线路架设工程。

　　五、着力改革开放创新，不断增强发展活力

　　推进改革创新。积极推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物试点工作。推行全县事业单位分类改革，促进事业单位与社会事业和经济建设协调发展。全面推进集体林权制度配套改革，进一步明晰林业产权。切实推进畜牧兽医体制改革，为畜牧产业的长足发展奠定坚实基础。进一步创新资源开发模式，增强经济发展活力。深化国有资产管理和财税体制改革，确保财政收支平衡。推进水务管理体制改革，科学合理使用水资源。

　　大力招商引资。不断优化环境，强化工作措施，广泛吸纳各类资本，大招商、招大商，着力引进一批产业关联度高、投资规模大、产出效益好、上缴利税多，能真正拉动地方经济发展的大项目、好项目，实现招商引资向招商选资、招大引强转变，着力提高项目签约率、履约率和资金到位率，力争实现招商引资到位资金7.2亿元，增长10.8％。

　　优化发展环境。坚持重点项目带动战略，继续实行县级领导联系重点项目制度，确保项目落实到位。进一步简化行政审批程序，全面完善乡镇和村级便民服务中心（站）建设，搭建方便群众、优质高效的服务平台。着力优化服务环境，增强服务意识，提高办事效率，营造“爱商、安商、亲商、护商”的社会氛围。深入推进城乡环境综合治理，营造干净、整齐、优美、文明的城乡环境。围绕服务白鹤滩电站建设，建立协调服务机构，积极配合三峡总公司全面启动白鹤滩电站实物指标调查工作。

　　强化财政金融保障。狠抓财政增收节支，积极培植税源，强化税收征管，确保财政收入目标任务的实现。继续调整优化支出结构，保证重点支出，压缩一般性支出，提高财政管理绩效。进一步规范担保中介机构，减轻中小企业融资成本。积极开展县级“信用村、镇”创建和评定工作，加强农村信用体系建设。在引进凉山州商业银行的同时，加强与建设银行、工商银行等金融机构合作，助推宁南经济快速发展。

　　六、着力实施民生工程，更加注重协调发展

　　更加关注民生民计。统筹整合项目资金，扎实推进民生工程。大力推进城乡保障性安居工程，完成第二批634套廉租房建设任务和第三批640套廉租房主体工程，继续实施第四批廉租房建设项目。着力解决城镇低收入家庭住房困难问题。以实施“新型农村养老保险”为突破口，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。继续推进新农村建设和彝区健康文明新生活运动，切实抓好农村危房改造工程。继续实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目。大力实施积极的就业政策，完成城镇新增和下岗人员以及被征地农民实现就业再就业800人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人合法权益，关心和支持残疾人事业。

　　优先发展教育事业。继续巩固提高“两基”成果，确保“两基”顺利通过“国检”。认真落实“两免一补”政策，使农村适龄儿童都能完成义务教育阶段学业。加强学校和教师队伍管理，进一步完善教育质量考核评估机制，全面提高教育质量。力争启动宁南中学学生宿舍、运动场建设，县民族中学改扩建以及县城九年一贯制学校的建设工作；投资500万元对县职业技术学校进行第三期改扩建。积极争取省州校舍安全改造和“十年行动计划”项目工程资金，强化教育基础设施建设。

　　重点推进医疗卫生和人口计生工作。积极探索新型农村合作医疗支付方式改革，完善基本药物制度，全面实施基本公共卫生服务项目，强化乡镇卫生院和村级卫生站建设，切实抓好疾病预防控制、妇幼卫生和“禁毒防艾”工作，进一步提高应对突发公共卫生事件能力。加强人才引进和培养，深入推进医德医风建设，不断提高医疗卫生服务水平。加强食品药品安全监督管理，杜绝不合格产品进入市场。全面完成县医院住院综合大楼工程建设，加快推进县医院门诊综合大楼建设和县中医院规划建设进度，积极争取村级卫生站建设项目。巩固“全国计划生育优质服务先进县”创建成果，启动孕前优生健康检查服务，继续实施计划生育奖励扶助、特别扶助政策和民族地区“少生快富”工程，加强流动人口计划生育服务管理工作。

　　大力发展科技文体广电和其他社会事业。抓好科技知识推广和普及，加强科技示范园建设，加快科技富民强县进程。加强文化市场管理，发掘和保护民族文化，广泛开展群众文体活动；积极发展农村文化事业，建成乡镇综合文化站23个、农家书屋30个、农民体育健身场所20个。大力发展广播电视事业，提高有线电视传输质量和自办节目质量，继续实施广播电视“村村通”工程。深入推进农村电影“2131”放映工程。积极推动档案、地方志、语言文字、气象、消防、征兵、国防后备力量建设等其它各项社会事业的全面发展。

　　全力保障社会稳定。一是深入实施新一轮“平安宁南”创建活动，不断创新情报信息收集研判、防邪处邪、信访问题治理、网络舆情监控等长效机制，集中整治突出治安问题，依法严厉打击违法犯罪活动。二是做好“六五”普法工作，全力推进民主法制建设，切实加大人民调解和法律援助工作力度，努力维护社会和谐稳定。三是进一步健全社会矛盾纠纷排查调处机制，强化维稳责任，坚持依法治访，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、消除在萌芽状态。四是加强民族团结，依法管理宗教事务。五是切实加强防灾减灾、安全生产、公共卫生和社会安全的应急管理工作，完善预报、预警、预防和应急救援体系，迅速、有效处置突发自然灾害和突发公共事件，坚决遏制重特大事故发生。

　　七、着力加强自身建设，打造人民满意政府

　　加快转变政府职能。切实转变作风，创新管理方式，进一步健全考察考核、督查督办、跟踪问责的工作机制，更好地为基层、企业和社会服务，确保政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。
坚持依法行政。不断推进科学民主决策，广泛集中民智，充分反映民意，自觉接受人大、政协的监督，社会公众的监督和媒体舆论的监督。完善保障机制，加强行政执法队伍建设与管理，强化行政执法行为监督，完善行政复议制度，全面促进依法行政。
　　推进信息化建设。推进电子政务内网、外网和各乡镇、各部门的政务信息化建设，逐步实现无纸化办公，提高政府工作效率和网上公共服务水平；加大政务信息公开力度，完善社情民意反映机制，畅通行政投诉渠道，加强行政效能监察，提高工作效率，建设责任型政府。

　　强化廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，建立健全作风建设和效能建设的长效机制，勤俭节约，精简会议、压缩文件。认真落实“一岗三责”，注重发挥监察、审计等部门的监督作用，建立健全权力运行制约和监督机制，着力加强重点工程项目质量评估和资金使用审计，从源头上预防和治理腐败问题。

　　各位代表，经历了不平凡的2010年，我们即将迎来崭新的2011年。回首艰辛奋斗历程，我们欣慰地看到，宁南已经站在一个新的历史起点上。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定加快发展的信心，鼓足只争朝夕的干劲，保持克难奋进的锐气，发扬苦干实干的作风，立足新起点，抢抓新机遇，跳起摸高，争创一流，为推动宁南跨越发展而努力奋斗！

　　注释：

　　1、“两免一补”： 是指国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。即对义务教育阶段学生免杂费、免教科书费、补助寄宿制学生生活费。

　　2、“村村通”工程：即由国家组织实施，为解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听广播、收看电视问题的一项民心工程。

　　3、“2131”放映工程：是国家广电总局、文化部等五部委于1998年提出的跨世纪农村电影工程和文化建设项目（即在21世纪，实现每一个行政村每一个月放一场电影的目标）。

　　4、“一个意见、两个规划”：指省委、省政府制定的《加快推进彝区跨越式发展的意见》、《安宁河谷地区跨越式发展总体规划》和《大小凉山综合扶贫开发规划的总体思路》。

　　5、“一区四集群”：“一区”指宁南大工业园区；“四集群”指城郊轻纺产业集群，跑马有色金属产业集群，西瑶黑色金属产业集群，松新建材产业集群。

　　6、科技特派员“百千万工程”：就是组织县乡100名农技人员结对帮扶1000户种养及销售专业户、科技示范户，并通过他们辐射带动10000户农民共同致富。

　　7、“6+1”养殖模式：指“六方合作+保险”的畜牧养殖模式。六方：金融机构、担保公司、饲料企业、种畜场、肉食品加工企业、农户（专业合作社）。

　　8、“两资”：四川省“三州”开发资金、四川省支援不发达地区发展资金（简称开发资金、发展资金）。

　　9、“一岗三责”： 一岗指本职工作岗位，三责指本职岗位责任、党风廉政责任、安全稳定责任。