——2014年2月11日在宁南县第十七届人民代表大会第三次会议上

宁南县人民政府县长   代  兵

     各位代表：

     我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

 
2013年工作回顾

      2013年，面对错综复杂的发展形势，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，在法、检两院的密切配合下，始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕主题主线，牢牢把握“乘势奋进、高位跨越”工作基调，深入实施“三大发展战略”，全力以赴抓发展，千方百计保民生，齐心协力促和谐，奋力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面完成了县十七届人大二次会议确立的各项目标任务，全县经济社会各项事业呈现出加快发展、科学发展、跨越发展的良好态势。预计，全年实现地区生产总值45.26亿元、增长14.6%，地方公共财政收入3.85亿元、增长12.1%，固定资产投资55.2亿元、增长48.6%，社会消费品零售总额13.6亿元、增长14.2%，城镇居民人均可支配收入20806元、增长14.5%，农民人均纯收入9281元、增长16.7%，圆满完成了“三年大跨越”奋斗目标。

      一、致力优化产业结构，发展质量明显提高

     工业支撑格局逐步显现。围绕茧丝绸、矿产、建材、清洁能源等优势资源，以茧丝绸工业集中发展区为核心，以松新建材、西瑶黑色金属、跑马有色金属工业园区为依托，加快推进“五大产业集群”集聚集约发展，“一区四组团”工业园区建设初具雏形，实现工业增加值14.6亿元、增长26.6%，其中，规模以上工业增加值增长38%。茧丝绸工业集中发展区突破发展，银鸿丝业、谊兴丝业技改扩能全面完成，生产设备、工艺流程全国一流，生丝质量全国最优，全年茧丝行业实现综合效益27.1亿元、利税1.7亿元，经营效益实现新突破；园区征地拆迁、给排水工程全面完成，园区道路、标准化厂房、电力、通信等设施加紧建设；冬桑凉茶公司完成新产品开发，取得生产许可证；宁鑫河绢丝生产项目建成投产。南丝路集团荣登凉山企业50强，茧丝绸工业集中发展区被列为州级特色产业成长型工业园区，“大凉山•南丝路”系列产品荣获联合国基金会“绿色中国•2013环保成就奖”。建材、黑色金属、有色金属工业园区建设扎实推进，100万吨干法水泥正式许可量产；华弹赤铁矿“磁化焙烧—磁选”项目正式开工建设；氟化工项目积极推进。加速清洁能源开发，装机49.5兆瓦的梁子风电、LNG洁净能源等项目落地施工。

      农村经济持续健康发展。深入推进“五大富民工程”，加快农业规模化、标准化、品牌化、产业化发展进程，现代农业产业强县建设成效明显，我县被列为全省现代农业建设重点县、全省种粮农民直接补贴试点县、全州第一批林业产业强县培育县、全州现代畜牧业试点县，实现农业增加值12.33亿元、增长4.9%。全年粮食总产7.7万吨，增长5.2%。大力推进“千斤粮、万元钱”工程，全面推广“6215”大行桑套种冬季马铃薯、早市蔬菜等经济作物，加速构建沿金沙江、黑水河流域现代蚕业发展经济带；全年养蚕25.5万张、产茧23.9万担，蚕农收入4.2亿元、增加6000万元，蚕茧总产、增产和蚕农收入均创历史新高，蚕茧总产、单产、人均产茧、蚕茧质量、蚕农收入五项指标连续十三年蝉联全省第一。严格执行国家“双控”政策，烟叶生产规范化、标准化水平提档升级，宁南山地“清甜香型”优质烟叶品牌影响力进一步扩大；全年种植烤烟7.68万亩，收购烟叶18.58万担；烟农收入2.36亿元、增加3500万元，创历史最高水平。加速推进畜禽品种改良和规模养殖示范，强化牲畜交易市场宣传和平台管理，现代畜牧产业化向纵深发展，全年四大牲畜出栏92.1万头（只）、增长16.6%，畜牧业产值9亿元、增长5.4%。深入实施林业富民“三百万”工程，大力开展核桃品种改良，扎实推进集体林权制度改革和林地流转，幸福、俱乐等一批现代林业科技示范园区和家庭林场初具规模；全年累计嫁接核桃153万穗，点播核桃种子100吨，栽植核桃、杉树、华山松166万株；实现林业综合产值6.2亿元、增长148%。积极开展冬季马铃薯新品种引进栽培试验，在披砂、景星、华弹等乡镇建立冬季马铃薯核心示范区2.15万亩；种植冬季马铃薯8.3万亩，预计产量17万吨、薯农收入3.5亿元；成功举办全省冬作马铃薯培训观摩会，冬季马铃薯产业的影响力进一步提升。深入实施劳务开发“双百”工程，加强劳务技能培训，转移输出农村劳动力5.4万人，实现劳务收入9.1亿元。

      现代服务业日趋活跃。着力推进城区服务业网点分布统筹规划，完善网点布局，建立健全现代服务业考核评比办法，积极开展“名品、名店、名小吃、乡村特色农家乐”创建活动，一批特色产品知名度持续提升，业态多元化的现代服务业发展格局逐渐形成，实现服务业增加值12.2亿元、增长9.7%。充分利用全国春季糖酒交易会、香港茶展、西博会等会展平台，大力推介冬桑凉茶、冬桑茶等特色产品，冬桑凉茶成功进入成都、重庆等市场，市场反映良好。完成《旅游发展总体规划》编制前期工作，开展星级酒店、农家乐申报和评定工作，加快创建省级乡村旅游示范县。金融机构支持地方经济建设的力度不断加大，全县金融机构存款余额36.6亿元、增加6.6亿元，贷款余额13亿元、增加1.7亿元。商业保险、政策性农业保险覆盖面不断扩大，全年实现保费收入4303万元、增长19.1%。

     二、全力推进城乡建设，发展环境持续改善

     城镇化建设纵深推进。坚持产城一体、园城共融、宜居宜业的发展思路，围绕建设“10万人口规模城市”和现代化山区园林城市目标，统筹推进城镇基础设施和公共服务设施建设，不断增强城镇集聚产业、承载人口、带动区域发展的能力，全县城镇化率达到30.1%。全年投入城市建设资金4.5亿元，金沙大酒店、政务服务中心等一批公共服务设施全面建成，看守所、顺城南街等重点项目抓紧建设，新城丽景、春生国际等一批房地产开发项目建成投用，城市功能逐渐完善，城市品位和魅力进一步提升。640套廉租房、白鹤滩大酒店等建筑太阳能光热一体化应用项目建成投用。坚持“五心三线”城镇轴线定位，完成松新、竹寿集镇总体规划编制工作，重点推进松新、白鹤滩、大同等集镇建设，着力构建特色鲜明、功能完善、舒适便捷、适宜人居的城镇网络体系。严厉打击有规不依、无规乱建、未批先建等违法违规行为，全面清理整治违章建筑，城镇建设和综合管理水平明显提高。

      农业发展基础不断夯实。强化农业基础设施建设，大力实施病险水库整治和渠系联通工程，竹寿水库水资源综合利用项目完成省级评审，弯腰石水库建成蓄水。投入8541.9万元，整治长湾子、小垭口等6座病险水库，新建、整治沟渠73公里、微水工程118处，安装供水管道797公里；治理水土流失面积54.8平方公里，新增有效灌面1360亩；新建烤房200间。投入2075.7万元实施“一事一议”财政奖补项目33个，完成幸福乡农业综合开发土地治理项目。全国流量最大的太阳能提灌站建成投用，推广农业机械800台。高效节水农业示范区加紧建设。通过竞争性演讲和综合指标评比，中央财政小型农田水利建设重点县、四川省民族地区粮食（冬季马铃薯）生产能力建设县项目，均以全省第一获准立项，共争取上级补助6395万元。

      新村新寨建设取得新成效。深入推进“四川省第二轮新农村成片推进示范县”建设，坚持产村相融，突出“蜀风滇韵”和“彝家新寨”特色，整合各类资金4.6亿元，启动“幸福美丽乡村”建设2个，建成披砂码口、六铁增建等44个特色新村新寨，改造村道50公里，硬化入户路78公里，惠及13个乡镇27个村3.5万人。

      交通建设全面推进。以“交通大会战”为契机，投入1亿余元，完成省道212线宁南段水毁应急、松新下坝段改建、松新大桥重建、白水河绕行公路等工程建设，促成省道212线升级为国道；松林、新建、石梨等通乡油路加紧建设，建成通村公路73.9公里。完成金沙大桥建设前期准备工作。

      电力电信设施日趋完善。投资3.58亿元的杜家湾220千伏、松新110千伏输变电工程竣工投用，投入5369万元实施新城区配网工程及农网改造项目，投入300余万元完成变电站、线路的大修和技改；无电地区电力项目建设加快实施。全力推进3G网络和光纤宽带建设，新建通信基站50个，铺设光缆528公里。

      生态文明建设取得新进展。全年投入污染治理资金5167.8万元，全面完成州下达节能减排任务。城市污水处理厂、4个污水处理站竣工投用。省级生态县创建工作完成技术评估。茧丝绸工业集中发展区被评为全省循环经济示范园区。坚持生态建设与产业发展相结合，林业富民、天然林保护、退耕还林、石漠化治理等工作有序推进。

      城乡环境综合治理纵深开展。实施“大力治环境、攻坚促深化”专项行动，开展“六乱”治理和市场秩序、占道经营、交通环境专项整治，人居环境质量不断提高。完成城市垃圾填埋场截洪沟和医疗废弃物处理中心建设。葫芦口银厂村等3个村荣获省级环境优美示范村庄称号。省级“环境优美示范城镇”及“美丽乡村”争创工作加紧推进。

      白鹤滩水电站前期工程建设和移民工作稳步推进。坚持“零阻工、零障碍”服务理念，超常规服务白鹤滩水电站建设，加强与三峡公司、华东院的工作对接，积极配合做好移民安置规划编制，完成《移民安置规划大纲》和《白鹤滩迁建集镇总体规划》、《宁南下坝集镇总体规划》审查。协调解决各类矛盾纠纷600余起，有效化解延吉沟施工区“7.15”阻工事件，确保前期工程建设顺利推进。继续处理移民实物指标调查遗留问题，实物指标土地成果分解到户。完成4197户16511人安置意愿调查、环境容量调查和土地筹措工作，确定12个移民集中安置点选址方案，明确了迁建集镇、农村移民居民点选址和人口规模。

      三、不断深化改革开放，发展活力不断焕发

      各项改革有序推进。扎实推进行政审批制度改革，调整行政审批事项207项。持续推进国库管理制度改革，加大各类经费管控力度，财政收支绩效明显提高。稳步推进“营改增”试点工作，交通运输、邮政等行业先行纳入试点。全面完成食品药品监管体制改革、集体林权制度改革和农村集体土地确权登记发证工作。加快企业改制步伐，推进马路水泥公司破产清算工作，淘汰关停长运水泥公司。完成事业单位模拟分类工作，落实机构编制实名登记管理制度。全面取消“以药补医”，让利群众290.2万元。

      开放合作初显成效。主动融入攀西战略资源创新开发试验区和宁南会东会理一体化发展，加强与有关部门的沟通对接，积极争取政策、项目、资金支持，加快区域经济一体化进程。与州畜牧局、州科技局等部门“局县”合作关系进一步深化；与省丝绸研究科学院合作实施自动缫丝新技术产业化项目，“产学研”模式进一步巩固。围绕优势资源、园区建设、新城区开发等重点，加强项目包装推介，借助省“三大投资促进活动”、第十四届西博会等招商平台，全年引进项目11个，累计到位资金23.5亿元。第十三届西博会10个签约项目全部落地开工，到位资金17.2亿元。

       四、竭尽所能改善民生，发展成果普惠群众
     
       教育事业不断迈上新台阶。坚持教育优先发展，深入推进“名生”、“名师”、“名校”三大工程建设，夯实教育发展基础，投入4600万元完成宁南中学改扩建、新村小学等学校建设；启动县职业技术学校、三峡白鹤滩学校建设。全面落实“两免一补”政策，免除义务教育阶段学生教科书费、学杂费1835万元，为寄宿制学生提供生活补助773.7万元。投入1220.4万元实施农村义务教育学生营养改善计划。进一步推进校长和教师队伍建设，强化教育教学目标考核管理，全县教育办学条件明显改善、办学质量稳步提高，2013年高考硬上省本科线252人，高考升学率超出全州平均水平9.17个百分点，继续保持全州第二。
 
      卫生计生事业实现新突破。深入实施“民族地区卫生事业发展十年行动计划”，加快推进医疗卫生基础设施和服务体系建设，总投资6500万元的中医院项目加紧建设，投入760万元完成华弹、竹寿中心卫生院和新华、红星等乡卫生院建设。县中医院创建国家二级甲等中医院工作通过评审。推进新农合支付方式改革，新农合参合率99.6%。加快省级卫生应急示范县创建工作，启动省级卫生县城创建工作。贯彻落实国家人口和计生各项政策，成功创建省级人口和计生依法行政示范县、省级诚信计生示范县。我县被列为全省唯一“中澳人权合作项目县”。人口自然增长率控制在8‰以内。

      文化体育事业加快发展。大力实施农村广播电视“村村响”、“村村通”工程，加快推进数字电视覆盖工程建设，建成 “村村响”、“村村通”站点35个和无线基站6个，全县有线电视用户达1.5万户。“三馆一所”、乡镇文化站建设稳步推进，全州第一个县级国家三级图书馆建成开馆，建成农家书屋125个、乡镇文化站25个、乡镇固定电影放映点5个，累计放映农村公益电影1620场。认真开展全国第三次文物普查。强化文化市场监管，关闭取缔黑网吧32个。积极推进全民健身运动，群众体育活动蓬勃开展，完成农民体育健身工程项目8个。积极开展“中国游泳之乡”创建工作。成功承办州四运会乒乓球、羽毛球比赛。

     劳动就业和社保体系逐渐完善。“五大保险”参保35817人次，征收保险基金1.05亿元。新型农村和城镇居民养老保险参保88074人，发放养老金1382.9万元。累计为20683人发放低保金2376.8万元，发放各类补助和救济金1061万元。新增就业岗位701个，实现再就业172人次。城镇登记失业率控制在4%以内。

      扶贫开发成效显著。深入实施扶贫工程，投入585万元完成扶贫两资项目7个；投入2835.6万元完成农村危房改造2033户。争取扶贫两资项目资金375万元。圆满完成“十大重点扶贫工程”目标任务。

      保障性住房加快建设。大力开展保障性安居工程建设，全年交付使用的廉租房、限价商品房780套，基本竣工的廉租房494套，正在建设的廉租房120套，让一大批困难家庭实现了安居梦。

      科技人才工作成效明显。推进科技进步与创新，围绕产业发展、资源开发、项目建设等加快科技成果转化运用，科技创新能力不断增强，继续保持全国科技进步考核先进县称号，南丝路集团技术中心荣获全省企业技术中心称号。投入600万元实施科技开发项目，推广新技术15项，引进新品种10个，培训农民10万人次。深入实施“人才强县”战略，全年引进考聘各类人员318人，人才队伍进一步壮大。

     社会治理切实加强。全面落实稳定第一责任，积极争创“全国平安县”和“四川省法治县”，着力加强和创新社会治理，大力开展网格化管理信息系统建设，社会大局保持和谐稳定。认真学习“枫桥经验”，建立健全“大调解”工作机制，有效化解一批信访积案。深入开展社会治安、“平安四川”建设集中整治行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，坚决遏制歪风邪气。“六五”普法、禁毒防艾等工作深入推进。安全生产、食品药品和市场价格监管效果良好，安全生产形势和市场秩序平稳，人民群众的安全感、幸福感和满意度不断提高。

      此外，人民武装、统计、防震减灾、质监、地方志、语言文字、气象、档案等工作取得新成绩。

      五、狠抓政府自身建设，发展保障更加有力

      坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真听取各界人士的意见。高度重视议案、建议和提案办理工作，全年办理人大代表议案、建议50件，政协委员提案46件，办复率100%，满意和基本满意率100%。严格执行《凉山州行政程序规定》，修订印发《宁南县人民政府工作规则》和《常务会议议事规则》，政府工作透明度不断增强，科学决策水平不断提升。政府绩效管理评价体系不断健全，行风评议广泛开展，政风建设全面加强。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展“正风肃纪”专项整治活动，强化行政监察、审计监督和财政监管，全年立案查处30件31人；党风廉政建设社会评价工作取得全州第3名、全省第77名的好成绩，全省排名同比上升40位。严格落实关于“改进工作作风、密切联系群众”的中央八项规定、省州十项规定、县九项规定，坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费和一般性支出；切实改进会风文风，开短会、讲短话、行短文，清正廉洁、务实高效的政府形象进一步提升。

      各位代表，艰苦奋斗创辉煌，同舟共济铸丰碑。一年来开展的工作卓有成效，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，主要得益于我们坚持把党的领导作为政府工作的保障核心，坚持把科学发展作为政府工作的第一要务，坚持把群众路线作为政府工作的重要引领，坚持把改革开放作为政府工作的动力源泉，坚持把依法行政作为政府工作的基本要求，坚持把改善民生作为政府工作的主攻方向，坚持把和谐稳定作为政府工作的根本目标。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是全县上下众志成城、拼搏进取的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是法、检两院密切配合的结果，是县人大代表、政协委员建言献策的结果，是离退休老同志、老领导和社会各界人士关心理解、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各人民团体、工商联、无党派人士，向驻宁部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与宁南发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

       在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要表现在：一是工业经济规模偏小，产业链短，竞争力弱，品牌效应不明显；招大引强力度不够，引进的大项目、大企业少，工业经济加快发展任务艰巨。二是交通运输、农田水利等基础设施建设依然滞后，群众“行路难”、“用水难”等问题还需花大力气解决，统筹城乡发展任重道远。三是一些部门对县委、县政府的决策部署执行不到位，甚至还有敷衍塞责、推诿扯皮的现象；服务意识不强，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象时有发生。特别是少数干部不热爱学习，不善动脑筋，处理问题思路不清、办法不多，工作中畏首畏尾、瞻前顾后，担当精神不够。对此，我们一定高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。
 

2014年工作安排

       2014年，是全面深化改革的起步之年，是实施“十二五”规划、实现宁南“五年翻一番”目标的关键之年。县人民政府将深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和县委十三届五次全委（扩大）会议精神，抓住国家新一轮西部大开发、攀西战略资源创新开发试验区设立、省委省政府“一个意见、三个规划”全面实施、白鹤滩水电站建设和宁南会东会理一体化发展“五大机遇”，实施多点多极支撑、“两化”互动统筹城乡发展、创新驱动“三大战略”，用足用好一切有效资源和利好政策，积极稳妥推进改革创新，切实保障和改善民生，促进经济提速增量、提质增效，为全面实现“五年翻一番”目标积蓄跨越能量。

       2014年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值工作目标50亿元、增长10%，奋斗目标52亿元、增长15%；地方公共财政收入工作目标4.16亿元、增长8%，奋斗目标4.23亿元、增长10%；固定资产投资工作目标50亿元，奋斗目标60亿元；社会消费品零售总额工作目标14.97亿元、增长10%，奋斗目标15.24亿元、增长12%；规模以上工业增加值工作目标增长15%，奋斗目标增长16%；城镇居民人均可支配收入22800元、增长9.6%；农民人均纯收入10000元、增长7.8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

       为实现以上目标任务，重点要在以下六个方面实现新突破：

       一、构建现代产业体系，在提升县域经济实力上实现新突破

       全力推进新型工业化。深入实施“工业强县”战略，立足茧丝、建材、矿产、清洁能源等资源优势，加快推进以茧丝绸工业集中发展区为核心，松新建材、西瑶黑色金属、跑马有色金属为重要支柱的“一区四组团”工业园区建设，着力构建“五大产业集群”，加速推进新型工业化进程。加快茧丝绸工业集中发展区标准化厂房、道路、污水处理循环系统等基础设施建设步伐，切实提升园区承载和吸附能力，吸引更多企业入驻，努力打造百亿级产业园区，加快创建省级特色产业园区；投入2000万元实施冬桑凉茶公司改扩建项目，尽快形成年产1亿罐的能力。强力推进华弹赤铁矿“磁化焙烧—磁选”项目建设，确保年内竣工投产，推动西瑶黑色金属工业园区快速成长。积极支持白鹤滩水泥厂做靓品牌，提升市场占有率，增强竞争优势和抵御风险能力，把松新建材工业园区打造成工业经济重要增长极。加快跑马萤石矿、幸福霞石矿开发进程，积极引进有实力的氟化工企业参与萤石矿开发，发展氟化工产业。加快梁子风电、LNG洁净能源、光伏发电等项目建设进程，加速形成清洁能源产业。优化企业梯队结构，引导企业抓好技改升级，促进企业提质增效；加强协调服务，强化要素保障，激发企业发展动力，推动更多企业做大做强。

      全力推进农业现代化。认真贯彻落实2014年中央一号文件精神，紧紧围绕深化农村改革主题和转变农业发展方式主线，创新农村体制机制，增强农村综合生产能力，大力发展现代农业。以打造中国蚕桑之乡、中国核桃之乡、全国冬季马铃薯第一县、全省现代农业重点县、全省现代林业产业强县、全省现代畜牧业重点县为目标，深入实施“五大富民工程”，抓好科技推广运用和惠农政策落实，鼓励支持农村综合产权规范有序流转，构建以农户家庭经营为基础，专业大户、家庭农场、合作社为纽带，社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系，坚持强基础、建基地、育龙头、创品牌，大力实施“千斤粮、万元钱”工程，促进农业增效、农民增收。确保粮食总产7.82万吨以上；栽桑3000万株、产茧25万担，蚕农收入4.5亿元以上；种植烤烟7万亩，收购烟叶18.5万担，烟农收入2.4亿元以上；实现畜牧业产值10亿元；新栽核桃504万株，核桃树保有量达到50万亩，新栽杉树、华山松100万株，实施好全省森林资源二类调查工作；种植冬季马铃薯9万亩。
 全力发展现代服务业。以国家产业政策为指导，坚持突出重点、发挥优势、创新发展，尽快制定出台第三产业发展规划，推动第三产业集中集聚发展。结合现有产业发展实际和区位优势，合理布局休闲娱乐、综合服务、精品商业、五金建材和机动车辆交易服务区，建立与新老城区发展相适应的服务网点。大力推进“名品、名店、名小吃、乡村特色农家乐”创建工作，加大冬桑凉茶、豆腐干、晒醋等特色产品的宣传推介力度，提高市场知名度。抓住全省“5年内完成旅游投资2000亿元以上”的契机，突出特色产业、民族风情、山水风光等优势，加快《旅游发展总体规划》和部分景点详规编制工作。加快现代物流业发展，继续推进“万村千乡市场工程”，畅通城乡商贸流通网络。大力培育餐饮住宿、文化娱乐、电子商务、医疗保健、家政服务等新型消费市场，满足人民群众多层次、多样化需求。

      二、坚持统筹城乡发展，在持续改善人居环境上实现新突破

     不断提升城镇建设和管理水平。抓住国家加快推进城镇化建设的重大机遇，继续保持大投入、大建设势头，高标准、高质量、高速度推进新城区开发、老城区改造和集镇建设，再掀城镇建设新高潮。新城区加快推进中医院等项目建设，启动实施第二幼儿园、消防队片区和春生国际二期商住小区等项目建设，推动新城区繁荣发展。老城区完成看守所、消防队等项目建设，启动实施城北新农村综合体、南华寺和中心街商住小区等项目建设，重点推进顺城北街、顺城南街等工程建设，打通交通瓶颈，激发老城区发展活力。加快集镇建设步伐，完成大同、骑骡沟等集镇建设，启动竹寿集镇改造。加强城镇规划管理，严厉打击违法建设行为，坚决遏制乱搭乱建现象。深入整治城镇沿街商户经营和车辆停放秩序，提升市容环境质量。
 加强生态文明建设。全力推进退耕还林、石漠化治理、水土流失治理、天然林保护、草原生态奖补等工程建设，抓好后山生态功能区项目建设，大力发展绿色经济，实现环境与经济社会协调发展。加快推进风力、光伏发电项目建设，提高沼气、太阳能普及率。加强环境监护，深化矿业、水电开发秩序整治，严厉打击私挖乱采、违规乱建等违法行为；强化企业节能减排监管，严格落实建设项目环保“三同时”制度，促进能耗总量、污染物排放总量双下降、双达标。强化地质灾害防治工作，力争完成避险搬迁安置和工程治理项目。力争省级生态县创建工作顺利通过验收。

       加快推进新村建设。持续抓好“四川省第二轮新农村成片推进示范县”建设，整合投入各类资金4.5亿元以上，完成披砂、大同、幸福、骑骡沟等12个乡镇26个村55个点5100户新村建设，统筹推进特色产业发展、基础配套和公共服务设施延伸，打造宁南“蜀风滇韵”新村特色品牌，建设幸福家园和美丽乡村。

        持续深化城乡环境综合治理。着力实施环境质量、城市绿化、环境设施、城乡容貌、文明素质“五大提升”工程，深化“六乱”治理和公路、河道治理，强化环卫基础设施建设，推进治理工作向制度化、规范化、常态化发展。力争完成省级“环境优美示范城镇”及“美丽乡村”创建工作。

      三、强力推进基础建设，在不断夯实发展基础上实现新突破

      全力推进重点项目建设。始终把项目作为统揽经济工作、强县兴县的第一抓手，牢固树立“以项目为纲，大抓项目、抓大项目”的理念，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，全力推进项目建设，以项目建设大突破推动全县经济大发展。强化项目争取意识，扎实做好项目包装、推介、申报等工作，加大跑省进京力度，争分夺秒报项目、争资金，努力赢得更多支持。严格执行县领导联系重点项目制度，加强协调服务，统筹要素资源，积极落实项目建设要件，推动项目加快实施。加大项目建设考核和跟踪问效力度，定目标、定责任、定人员、定进度，确保项目按期完工、发挥效用。

      强化农田水利基本建设。依托中央财政小型农田水利重点县建设和烟水工程项目，完成8个乡镇18个村灌区末级渠系配套建设，新建和整治沟渠167.6公里、管网177.3公里，新建蓄水池139口、水窖300口。新建风能、太阳能提灌站各2座，推广农业机械1000台。完成6座水库除险加固建设任务，加快竹寿水库除险加固工程建设。力争完成竹寿水库灌区续建配套与节水改造、碧迹河防洪治理、刘家河坝水库整治、石洛沟防洪治理等重点水利工程项目规划设计、申报立项工作。投入1300万元实施“一事一议”财政奖补项目31个。完成7个土地开发项目，新增耕地7592亩。实施农业综合开发土地治理项目，完成中低产田土改造4600亩。

      大力推进交通设施建设。纵深推进“交通大会战”，启动“南环线”宁南段改扩建、金沙大桥、4个农村客运站，以及骑骡沟、倮格、跑马通乡油路建设；全面完成松林、新建、石梨通乡油路建设。配合抓好白鹤滩水电站交通还建项目、宜攀高速等工程前期工作和宁南港区5个港口作业区规划报告编制工作。

      加快电力电信基础设施建设。投入1.03亿元，完成无电地区电力项目建设任务；投入1400万元，实施110千伏骨干网、城区配网、农网改造、光伏发电照明等工程建设。新建4G基站56个，铺设光缆750公里。积极推进光纤宽带网络、无线网络和数字电视建设，实施网络整合，促进资源共享，全面提升通信基础网络建设和综合利用水平。

      支持白鹤滩水电站前期工程建设。继续做好前期工程建设搬迁避让工作，实现施工区封闭施工；妥善化解矛盾纠纷，保障各项工程建设顺利推进。积极推进白鹤滩新集镇、下坝移民安置点样板房及基础设施建设等工作，待搬迁安置条件成熟后，实施试点区移民搬迁安置工作。

      四、大力深化改革开放，在增强追赶跨越能力上实现新突破
 
      全力推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，及时承接国务院、省、州下放的审批事项，规范管理保留事项，继续清理行政许可项目、行政审批前置条件、减少行政事业性收费和服务性收费项目，严禁违规新增审批事项。加快转变政府职能，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。破除体制机制障碍，建立健全厉行节约反对浪费长效机制。着力推进医疗卫生体制、财税体制、文化体制、事业单位分类、户籍制度、生态文明制度建设等方面的改革工作，力求取得实效。

      加快科技进步与创新步伐。强化科技制度创新，大力实施“四大科技创新工程”，充分发挥科技在转变发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快创建州级农业科技示范县。加大科技项目储备量，支持企业申报专利、转化科技成果，创建一批省级培育型和创新型企业。坚持产学研一体化发展，强化政策、项目和资金引领，鼓励企业设立研发中心。发挥南丝路集团技术中心平台作用，推动宁南从原料基地、制造基地向创造基地转变。

      加强对外开放合作。强化“局县”、银政、银企、企地合作，争取更多政策、项目和信息资源，积累更多发展要素和技术支撑。深化与省内外高等院校和科研院所合作，以一体化综合开发为核心，延伸产业链条。推动浙江中烟与宁南合作，探索创新烟叶收购方式，巩固提升利益联结关系。加快宁南、会东、会理“三县一体化”发展，加强在交通、茧丝、冬季马铃薯、矿产等领域的合作，努力实现资源共享、产业共建、市场共育。围绕优势资源、园区建设、新城区开发等重点，丰富完善项目储备库，利用西博会、火把节等招商平台，招大引强，让更多大企业落户宁南，力争实现招商引资20亿元以上。

      强化财政金融保障。以提高财政收入质量为核心，充分挖掘税收增长潜力，重点加强对白鹤滩水电站、烤烟、蚕桑等领域的税收征管工作，及时组织土地出让、国有资本经营等重点非税收入入库，确保“颗粒归仓”。坚持“量力而行，量入为出”的原则，集中财力办大事、做实事，不断优化支出结构，确保财政资金重点投向重点项目、民生、社会事业等领域，使有限财力发挥最大效应。积极推动金融市场信用体系建设，引导企业诚信规范经营，增强银行、企业间的互动互信，不断优化金融生态环境。鼓励引导金融机构创新服务方式，推行“一企一策”服务模式，加大对重点产业、重点项目、重点企业的信贷支持力度。扎实抓好农业融资性担保公司增资扩股工作，有效解决农业龙头企业、专业合作社、种养殖大户等贷款难的问题。

      加快发展民营经济。紧紧围绕中央、省、州关于促进民营经济发展的各项决策部署，全面落实支持民营经济发展的政策措施，切实保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。鼓励支持个体工商户、小微企业扩大经营范围和生产规模，促成个体工商大户升级为企业、小微企业升级为规模以上工业或限额以上商贸企业，推动民营经济提质增量。严格落实小微企业优惠政策，完善创业创新支持措施，建立创业培训平台，支持符合条件的企业申报省级“小巨人”和“成长型”中小企业项目。

       五、着力推进民生建设，在提升公共服务水平上实现新突破

       加快发展教育产业。大力实施“民族地区教育发展十年行动计划”，推进“名生”、“名师”、“名校”工程建设，加强教育基础设施和教师队伍建设，不断夯实教育发展基础。深入开展“远学衡中、近学成外”活动，推进高中教育规模效益和尖子效应再升位，力争高考升学率全州第一，把宁南中学建成“省级示范性高中”。继续深化职业技术学校办学特色，打造职业教育宁南品牌，创建“州级中职重点学校”。加快推进县职业技术学校、民族中学改扩建工程，筹备建设三峡白鹤滩学校和县民族小学。

      扎实推进卫生计生事业。加强卫生服务体系建设，推进各中心卫生院逐步改为县级医院分院，构建以县级医院为龙头、分院为支撑、乡镇卫生院为基础的医疗卫生体系，实现医疗卫生资源重新组合和均衡配置，让医疗资源发挥最大效益，提升医疗卫生保障水平和公共卫生应急能力，将宁南打造成区域性医疗服务中心。切实加强艾滋病防治能力建设，积极推进婚前医学检查和孕前检查。全面完成省级卫生应急示范县、省级卫生县城创建工作。坚持计划生育基本国策，落实人口计生政策，强化基层基础工作，促进人口与资源环境协调发展。

       努力促进文体事业繁荣发展。加强文化基础设施、人才队伍和公共服务体系建设，促进文化事业加快发展。认真做好乡镇文化站点建设，进一步强化县图书馆、农家书屋等文化站所服务群众的功能，积极支持各类协会开展形式多样的文化活动，丰富人民群众文化生活，增强文化底蕴。继续实施广播电视“村村响”、“村村通”工程，加快广播电视服务体系建设。认真开展全国第一次可移动文物普查。积极做好豆腐干、晒醋申报非物质文化遗产工作。继续实施全民健身计划，加强全民性体育设施建设，积极开展游泳、乒乓球等传统优势体育运动项目，提高人民群众身体素质。切实抓好全国第六次体育场地普查工作，承办好全州老年气排球比赛。

      不断完善社会保障体系。扩大城乡居民“五大保险”覆盖面，推进城乡居民养老保险制度并轨和基本医疗保险制度并轨，加强社保资金征缴和基金监管工作，实现“应保尽保”，不断提高城乡居民社会保障水平。发挥失业保险制度预防失业、促进就业功能，及时发放灵活就业人员补助。实施积极的就业创业政策，增强中小微企业吸纳就业人员能力，重点扶持大学生、失地农民、下岗职工、退伍军人灵活就业和自主创业，新增就业700人以上。

      全力推进保障性安居工程建设。加大保障性住房项目争取和建设力度，着力构建多层次的保障性住房体系，进一步扩大住房保障面，切实改善城镇低收入家庭居住条件。完成城关粮站和水碾西路298套保障性住房建设，积极推进休闲体育运动公园和招待所片区保障性住房建设。规范操作程序，严把审核、分配关，保证保障性住房公开公正分配。完善管理制度，加强保障对象动态管理，严厉打击骗租、倒卖等行为，确保保障性住房管理科学规范。

      加强和创新社会治理。坚持在为民服务中加强社会治理，在社会治理中创新服务方式，不断提升社会治理水平，全力维护社会稳定。激发社会组织活力，积极支持人民团体及各类社会组织参与社会治理和公共服务。认真开展网格化管理信息系统建设，构建“多网合一”的网络终端，加快形成网格化的社会服务管理体系。以铁的手腕、钢的措施严厉打击各类违法犯罪活动，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会毒瘤，坚决严惩非法集资、发放高利贷等违法行为，坚决扫清损害企业合法利益、影响招商引资的一切障碍，坚决查办恶意欠薪、暴力讨薪案件，坚决打击“医闹”、招投标中出让挂靠资格、“中介不中”、围标、串标等影响社会和谐稳定的不法行为。深入学习“枫桥”经验，创新有效预防和化解社会矛盾体制，畅通群众诉求渠道。健全政府应急机制，完善应急服务体系，增强公共安全事件应急能力。深入推进“六五”普法，做好法律服务、法律援助工作。推进“全国平安县”、“四川省法治县”创建工作。抓好安全生产，完善隐患排查治理、安全预防控制、防灾减灾救灾体制机制，坚决遏制重特大安全事故。完善食品药品安全监管机制，保障食品药品安全。
 
      进一步做好档案、地方志、民族宗教、语言文字、质监、气象、征兵、国防后备力量建设等工作。深入推进第三次全国经济普查工作。

      六、加强政府自身建设，在提高政府执行力上实现新突破
 
      坚持依法行政，以完善的制度强化责任。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全重大行政决策集体决定、合法审查、公开听证和责任追究等制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为重大决策的必经程序。严格执行《行政程序规定》和《行政问责办法》，加快政府决策法制化、科学化、民主化进程。整合执法主体，完善执法程序，规范执法自由裁量权，建立权责统一、权威高效的执法体制。进一步简化、规范审批办理流程，加快政务服务向基层延伸步伐，推进“两集中、两到位”和审批项目网上办理，加快行政权力运行平台、电子监察系统建设。
  
      坚持务实高效，以过硬的作风推进落实。认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持与人民群众的血肉联系。继续推行“一线”工作法和领导干部“五个一”联系制度，听民声、察民情、顺民意，积极主动为基层群众和企业排忧解难。强化政风行风建设，加强跟踪问效，及时回应社会关切，严肃查处敷衍塞责、玩忽职守、推诿扯皮、失职渎职等行为。加大对部门的指导、支持、检查、督促力度，强化政府部门执行力，对议定的事项说了算、定了干、干就干好，部署的工作抓住不放、一抓到底、抓出实效，喊出一个声音、走出一个步调，齐力同心将全县各项工作推向前进。

      坚持廉洁从政，以严格的自律树立形象。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定。严格执行中央、省、州、县关于“改进工作作风、密切联系群众”的各项规定以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，完善“三公”经费管控措施，继续压缩“三公”经费和一般性支出规模。加强行政监察、审计监督和财政监管，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决查处违法违规行为，刹住损害群众利益的歪风邪气，努力打造清正廉洁的政府形象。

      各位代表！宁南已站在一个新的发展起点上，奋起赶超、科学跨越是时代赋予我们的神圣职责。使命责无旁贷，理应锐意担当；理想化为现实，尤须砥砺奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，振奋精神、凝心聚力，勇于创新、扎实工作，圆满实现今年经济社会发展目标，奋力谱写“中国梦”的宁南壮丽篇章！

 注 释：
      
      1.“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、统筹城乡发展战略，创新驱动发展战略。
       
      2.LNG：液化天然气。

      3.劳务开发“双百”工程：全州到2015年力争转移输出农村劳动力100万人，实现劳务收入100亿元。

      4.“一事一议”财政奖补：中央和地方各级财政安排专项资金对村民通过一事一议程序筹资筹劳、开展村级公益事业建设进行奖励和补助。

      5.“六乱”：乱吐、乱扔、乱倒、乱贴、乱停、乱放。

      6.“营改增”：缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

      7.“三大投资促进活动”：民企入川、央企入川和港澳企业四川行活动。

      8.“三馆一所”：图书馆、美术馆、文化馆和文化活动场所。
 
      9.“五大保险”：基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险。

      10.“十大重点扶贫工程”：扶贫解困工程、基础设施扶贫工程、特色产业扶贫工程、教育扶贫工程、卫生扶贫工程、文化扶贫工程、社会保障扶贫工程、生态建设扶贫工程、劳务培训扶贫工程、新农村建设扶贫工程。

      11.网格化管理信息系统：根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理的数字化管理系统。

      12.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

      13.“一个意见、三个规划”：省委、省政府制定的《加快推进彝区跨越式发展的意见》和《安宁河谷地区跨越式发展总体规划》、《大小凉山综合扶贫开发规划的总体思路》、《金沙江下游沿江经济带发展规划》。

      14.“万村千乡市场工程”：国家以财政资金补助或贴息方式，引导发展农村“农家店”，建立农村现代流通网络，改善农村消费环境，满足农民消费需求。

      15.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

      16.南环线：由西昌→德昌→会理→会东→宁南→普格→西昌六县市形成的南部环线公路。

      17.宜攀高速：宜宾至攀枝花高速公路。

      18.4G：第四代移动通信技术。

      19.“四大科技创新工程”：企业创新主体培育工程、产业创新牵引升级工程、区域创新发展示范工程、产学研用协同创新工程。

     20.“两集中、两到位”：推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

     21.“五个一”：每名县级领导干部分别联系1户企业、1个项目、1个乡镇、1个村、1-2户贫困户。