各位代表： 

我代表县人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请予审查，并请县政协委员提出意见。 

2014年政府工作回顾 

去年，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、省委十届四次全会、州委七届五次全会和县委十三届五次全会精神，牢牢把握“稳中求进”总基调，沉着应对宏观经济下行压力增大、结构调整阵痛加剧、前期持续高温干旱等多重困难挑战，顺应经济发展新常态，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，各项事业取得新成效。预计，实现地区生产总值49.13亿元，固定资产投资80.07亿元、增速居全州第一，社会消费品零售总额15.37亿元，地方公共财政收入3.09亿元，地方公共财政支出14.55亿元、增加1.31亿元；城乡居民收入分别达到21791元、10273元，增长9.6%和12.8%，农村居民收入增速保持“两个高于”（高于经济增速、高于城镇居民收入增速）。 

一、攻克发展难关，经济实力不断增强 

新型工业快速发展。持续凝聚“工业强县”战略共识，锁定“一区四组团”发展格局，认真落实各项利好政策，建园区、推项目、优服务，发展质量和效益不断提高。茧丝绸工业集中发展区成功创建“省级知名品牌示范区”，累计收储土地1113亩，投入3.57亿元完成茧丝绸工业园区一期、银鸿丝业20组8000绪自动缫技改扩能、谊兴丝业17组6800绪自动缫技改扩能、宁鑫河绢纺开发等项目；冬桑凉茶固态饮品生产线竣工投产、浸膏提取生产线即将建成；鑫森丝源家纺双宫黄斑项目开工在即;南丝路集团荣获“全国丝绸行业创新企业”称号。西瑶黑色金属和松新建材产业组团建设持续加快，点石公司“磁化焙烧-磁选”项目正进行设备采购，白鹤滩水泥、松新页岩砖厂等企业运营正常。清洁能源加速开发，梁子乡风电场开工建设，绿荫塘风电场、大同乡和松林乡光伏发电项目前期工作扎实开展，华油广安天然气LNG开发项目白鹤滩镇加注站建成投用。 

现代农业稳步推进。坚持转变发展方式，深入实施“五大富民工程”，加快建设万亩现代农业产业示范区，农业综合效益大幅提升。落实粮食播种面积24.9万亩，粮食总产7.8万吨。新栽桑树3400万株，养蚕27.23万张，产茧25.09万担，蚕农收入4.43亿元，“养蚕量、产茧量、蚕农收入”三项指标再创历史新高，继续保持全省蚕桑第一大县桂冠，荣获“中国蚕桑之乡”称号。种植烤烟7万亩，产烟17.19万担，烟农现金收入1.9亿元，顺利完成州调减收购任务。点播核桃150吨、嫁接179万株，完成杉树、华山松造林102万株，建成现代林业科技示范园区2个，实现林业综合产值6.5亿元，核桃早熟品种“状元黄”荣获首届“四川果王子”评选活动银奖，白鹤滩“米核桃”通过省级良种认定。四畜存栏47.46万头（只）、出栏37.88万头（只），实现畜牧业产值9亿元。种植冬季马铃薯9万亩，预计产薯18万吨、产值3.6亿元。马铃薯、荞麦等5个无公害农产品已获农业部审核批复。转移输出农村劳动力6.45万人，实现劳务收入11.56亿元。 

第三产业持续繁荣。制定完善扶持措施，深入开展“名品、名店、名小吃、乡村特色农家乐”争创活动，第三产业集中集聚发展。全县拥有服务业经营户5588户、专业合作社161个，预计实现服务业增加值13.33亿元、增长9.5%。多次组团参加“川货全国行”、“万企出国行”等展销活动，宏阳食品厂、玉丰核桃公司等20余家商户（企业）成功进驻“天虎云商网”电商平台；金沙大酒店、佳乐超市等限额以上商贸企业开业运营；现代物流加快发展，预计全年完成货运273万吨；投入3072万元新增改造城区金融营业网点5个，全县存款余额37.34亿元、贷款余额13.4亿元；商业保险、政策性农业保险覆盖面不断扩大，预计全年保费收入4761万元；宁南县旅游总体规划编制有序推进，打造省级旅游示范乡镇4个、示范村5个、三星级农家乐7家，接待游客31.4万人次，预计实现旅游总收入1.72亿元，成功创建“省级乡村旅游示范县”。 

二、统筹城乡一体，城乡面貌持续改善 

城镇建设加速实施。坚持规划引领，强化项目支撑，投入资金5.4亿元，同步推进新城区开发、老城区节点改造和中心集镇建设，城镇化率达到31.29%。完成羊圈沟和阴阳沟石拱涵、原城关粮站农贸市场等工程建设，完成民族中学一期、招待所教育卫生小区、初级中学扩建等项目3.54万平方米房屋征收工作，有序推进惠风路F型干道、城北新农村综合体等项目建设，老城区发展活力更加凸显。春生国际一期、金沙明珠等商品房建成投用，春生国际二期、金沙大道南延段建设加速推进，新城区建设如火如荼、繁荣发展。完成长运牧业和政务中心等可再生能源建筑应用项目建设。松新镇、竹寿镇等集镇总体规划通过专家评审，披砂镇、松新镇分别成功申报为全国重点镇、四川省“百镇试点镇”。深入开展城乡环境综合治理，城市整体形象进一步提升，荣获“省级环境优美示范县城”称号。 

新村新寨进展良好。坚持产村相融、基础配套、连片打造，突出“蜀风桑韵”特色，整合投入各类资金5.5亿元，深入实施四川省第二轮新农村成片推进示范县建设。建成新村新寨45个、幸福美丽新村5个，实施新村道路改建、进村入户路和机耕道硬化77.6公里，整治沟渠10.1公里，直接惠及群众4222户。骑骡沟乡果木村民族团结新村项目启动实施。 

三、强化改革创新，开放合作深入实施 

各项改革有序推进。坚持以改革创新破解发展难题，在简政放权中提效率，在推动改革中找动力，全面深化各项改革。继续精简优化行政审批项目，全县保留行政许可项目从207项精简到151项。深入调查摸底，制定事业单位模拟分类目录和分类意见，有序开展行政类事业单位备案工作。深化农村改革，积极开展土地承包经营权确权登记工作，规范农民加快土地经营权流转，制定出台《宁南县家庭农场认定办法》、《宁南县家庭农场管理办法》，发展适度规模经营，注册家庭农场1552户；完成1400宗集体土地所有权、4.12万宗宅基地使用权、503宗集体建设用地使用权的外业调查测绘等前期工作。制定出台《宁南县林权流转管理办法（试行）》，建立健全林权流转机制。推进城镇管理体制改革，制定了《宁南县松新镇行政管理体制改革实施方案》，启动景星、西瑶、石梨等9乡撤乡建镇工作。 

招商引资力度加大。始终把招商引资作为抢占发展先机的排头兵，坚持走出去与请进来相结合，以优势资源招商、以良好环境招商，以商招商、以会招商，华能新能源、上海航天机电、华油天然气广安公司等企业先后入驻，招商引资工作进入“快车道”。新引进项目5个，在建项目16个，实际到位资金26亿元、增长10.6%，完成州下达目标的163％。 

项目推进成效显著。始终把项目建设作为突破跨越的重要载体，坚持做当前、谋长远。有的放矢争取项目，全年共争取上级补助和转移支付资金6.15亿元，项目效益持续显现。争分夺秒实施项目，开工建设12个州级重点项目、22个安宁河谷地区重大项目，分别完成投资63.6亿元、20.8亿元，占计划投资的97.2%、98.4%。 

白鹤滩电站建设协调推进。全力服务白鹤滩电站建设，调处各类纠纷960余起，实施临时搬迁509户2174人，修建临时避让安置点4个，为32个项目提供临时用地3938亩，施工区基本实现封闭施工。配合三峡公司、华东院完成移民安置规划大纲、白鹤滩迁建集镇总规及详规设计的修编上报，白鹤滩电站建设社会稳定风险调查和外迁移民环境容量调查工作。完成白鹤滩学校初中部临时迁建、跑马愚公堰疏通整治工作。 

四、注重夯实基础，发展环境不断优化 

交通建设全面推进。始终把交通建设放在全县经济社会发展的突出位置,依托南环线项目构建出县快速通道，依托金沙大桥项目促进产城相融，依托通乡油路、通村通畅项目统筹城乡发展，交通建设呈现集中发力态势。南环线改造工程路基、桥涵、隧道等施工作业面全部展开，累计完成投资9000余万元；金沙大桥项目完成部分基础浇筑，累计完成投资1500余万元；完成通村通畅项目5个49.5公里；松林、新建等通乡油路全面完工，石梨通乡油路完成水稳层铺设，骑骡沟、跑马通乡油路即将开工；县客运中心、养护中心项目正式启动，华弹渡改桥项目进入报批程序。 

农业基础不断夯实。加快农田水利基础设施建设，整合资金1.36亿元，强力实施病险水库整治、饮水安全、烟水配套、农村能源、农机购置等重点工作。整治病险水库、山坪塘18座，新建、整治沟渠154公里，新增有效灌面、节水灌面3.24万亩。安装供水管道730公里，解决1.7万人饮水安全问题。在红星、新建等5个种烟乡建设沟渠20.3公里、管网144公里。新建沼气池1600口、服务网点5个、联户集中供气工程2处，新建、改造太阳能风能提灌站6座。兑现农机购置补贴217.5万元，新增农机2032台（套），机耕机播机收作业面达24.2万亩。“小农水”首期工程项目顺利通过州级验收，二期项目正式启动。 

电力通讯设施不断完善。无电地区电力建设加快推进，35千伏跑马输变电工程建成投用，10千伏建设项目稳步实施，投资1458万元的光伏独立供电工程投入使用。总投资3434万元的城市电网建设项目，已完成电缆排管新建工程；电网大修技改项目完成投资904万元；智能电表换装工作有序展开。全力推动4G网络和光纤宽带建设，新建通信基站82个，铺设光缆1078公里,“宽带乡村”和“智慧新农村”试点工程启动实施。 

生态环境逐步改善。以创建省级生态县、省级环境优美示范县城为契机，加强生态环境保护和综合治理。建成乡镇生活污水处理站8个，完成披砂、幸福、俱乐农村集中式饮用水源地立碑划界工作。配备地质灾害隐患点专职监测员324人，开通信息发送平台2个，投入1161万元实施地质灾害治理工程4个；投入2590万元治理水土流失面积27平方公里。编制完成《宁南县天然林资源保护工程二期实施方案》，对70.8万亩国有生态林实施有效管护。完成荒草地开发项目7个，新增耕地7356亩。改造中低产田4600亩。 

五、突出社会和谐，提升群众幸福指数 

民生工程高效实施。坚持以人为本，协调推进保障性住房、扶贫开发、民政救助、残疾事业等工作。完成914套保障性住房主体工程，启动286套保障性住房建设。深入实施扶贫工程，投入810万元完成扶贫项目5个，争取扶贫两资项目资金1111万元，圆满完成“综合扶贫开发重点工程”目标任务；实施人饮解困、教育助学等扶贫解困工程，减少贫困人口3198人；开展精准扶贫，完成36个贫困村、3629户、1.28万人的精准识别、建档立卡和信息系统建设工作；发放城乡低保、五保、孤儿、救灾救济等补助资金3698万元，惠及群众5.23万人。深入推进“量体裁衣”式个性化服务，被省残联命名为全州唯一的“量服”示范县。 

保障就业不断加强。积极引导城乡居民自愿参保，社会保障覆盖面不断扩大。城镇基本养老、医疗、工伤、生育、失业等保险参保人数达3.62万人，收缴保费1.13亿元、发放资金1.15亿元；新农合参保人数达16.57万人、参合率99.68%；累计为2.07万人发放低保金2194万元，发放各类补助救济金1061万元。举办就业技能培训班7期，免费培训710人，新增就业1005人，城镇登记失业率3.7%。 

教育事业再攀新高。大力实施教育优先发展战略，深入推进“名生、名师、名校”工程，积极开展“远学衡中、近学成外”活动，大力推广网班教学，教育惠民优学能力不断提升。2014年普通高考硬上省定本科线285人，本科上线率首次跃居全州第一，创历史最好成绩。以项目带动教育基础设施建设，向上争取资金2884万元。海子乡中心校学生食堂、华弹中学宿舍楼等6个续建项目完工投用，第三幼儿园、职业技术学校二期、初级中学和民族中学改扩建等项目正式启动。义务教育阶段学校标准化、均衡化发展步伐加快，宁南中学创建省级示范性高中工作加紧推进，职业教育“双师型”教师队伍加快构建，幼儿、成人、民办、民族教育稳步发展。为义务教育阶段学生提供免费教科书、公用经费、寄宿制生活补助和营养改善计划资金4802万元。 

卫生计生事业健康发展。深入实施“四川省民族地区卫生事业发展十年行动计划”，一手抓医药卫生事业创先评优，一手抓计生“国优”创建成果巩固，卫生计生事业取得新实效。省级卫生应急示范县成功创建，省级卫生县城顺利通过专家组技术评估，县医院通过“二甲”复审。总投资6500万元的县中医院住院大楼、门诊大楼项目主体工程完工。争取中央资金1535万元用于县妇幼保健院，78个村卫生室，骑骡沟、杉树等乡镇卫生院改造及职工周转房项目建设。全县乡镇卫生院、村（社区）卫生室基本药物和省补充药物配备使用率、上网采购率、集中支付率均为100%；城乡居民电子健康档案建档率、孕妇住院分娩率等公共卫生均等化指标位居全州前列。认真贯彻落实国家人口和计划生育政策，强化流动人口服务管理，全县人口自然增长率为6.62‰，被确定为国家免费孕前优生健康检查项目试点县。 

文体事业欣欣向荣。坚持以文化发展提高群众素质，以体育发展增强群众体质，奋力打造“书香宁南”和“中国游泳之乡”。整合资金4768万元，建成全州唯一县级国家三级图书馆1座，藏书21万册、借阅图书22万册；建成村级文化活动室55个、乡镇综合文化站25个、广播电视无线基站7座，安装“村村通”7684套，解决3万余名边远山区群众看电视难问题；建成农村固定电影放映点15个，累计放映公益电影1610场；启动全国第一次可移动文物普查工作，评定县级非遗项目29个；文艺节目“橄榄回甜妹想哥”、“待嫁新娘”分获全州第四届民族艺术节一等奖、三等奖。赛事承办能力不断提高，成功举办第二届“南丝路杯”乒乓球、全州首届老年健身大会气排球比赛；群众健身热情高涨，各类体育活动积极开展，游泳参训人数达3800名，“广场大家跳”参与群众达15万人次。 

科技人才工作扎实开展。坚持科技创新和人才强县战略不动摇，持续抓好科技推广运用和项目建设，抓好人才科学管理和选优用强，科技、人才已成为发展的“双轮驱动”。成功举办中国流动科技馆四川巡展宁南站展演，实施国家、省、州科技项目7个，申请国家专利5项，成功创建全国科普示范县，连续8年荣获国家科技进步考核先进县称号。引进166名优秀人才到宁南工作，人才储备进一步充实。 

社会更加和谐稳定。着眼建设“法治宁南”长远目标，深入开展“六五”普法，整体推进依法执政、依法行政、全民守法；全面落实重大项目社会稳定风险评估报告制度，在城南城北社区建立网格12个。坚持用群众工作统揽信访工作，健全“大调解”工作体系，严格落实“诉访分离”制度，着力解决初信初访、重信重访和信访积案，全年接待来访群众203批438人次，信访案件办结率100%。深入推进“平安宁南”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安持续稳定。扎实开展禁毒防毒工作，专门成立禁毒缉毒大队，建成覆盖县、乡、村三级禁毒机构，毒品蔓延势头得到有效遏制。深入开展以学校集中供餐、农村聚餐为重点的食品安全专项整治，乡（镇）、村（社区）食品安全协管员全部配齐到位，群众饮食用药安全信心进一步增强。严格落实安全生产主体责任，深入开展隐患排查整治，全年未发生较大及以上生产安全事故。 

此外，国防动员、民兵预备役、双拥优抚等工作取得新成效，粮食、供销、民族宗教、外事侨务、应急管理、保密、统计、气象、档案、地方志等工作不断巩固。 

各位代表，过去的一年是务实创新、保稳促增的一年，也是爬坡上行、克难奋进的一年，成绩来之不易。这离不开州委、州政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开法检“两院”的密切配合，离不开各级各部门攻坚破难、坚韧奋进，离不开全县各族人民辛勤劳动、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民和各界人士，向驻宁部队和武警官兵、政法干警，向关心支持宁南发展的朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

回顾过去，成效“跃然纸上”。但我们也清醒地看到，受国内外经济形势影响，个别经济指标与年初确定的目标还有差距，实现跨越发展仍然面临不少困难和问题：宁南各方面工作任务依然艰巨，城乡基础设施建设滞后，公共服务水平较低，保障和改善民生任务繁重；全面深化改革、依法治县工作亟待破局。这些问题，我们将认真分析研究，强化措施，逐一解决。 

2015年工作安排 

2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，是改革发展任务艰巨繁重的一年，是谋划“十三五”新篇章的关键之年，也是我县的项目储备年，更是我县的项目争取年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届四中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十届五次全会、州委七届六次全会和县委十三届六次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以项目争取储备为先导，以提质增效为中心，深入实施“三大发展战略”，着力产业转型升级、统筹城乡一体、深化改革开放、夯实基础设施、保障民生民利，保持发展定力，坚定发展信心，增添发展举措，为打造宁南发展升级版，加快全面建成小康社会而努力奋斗。 

主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；固定资产投资60亿元；社会消费品零售总额增长10%；地方公共财政预算收入3.31亿元；城镇居民人均可支配收入增长5.5%；农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在8‰以内。 

围绕上述要求和目标，我们将重点抓好以下工作： 

一、坚定不移推进转型升级，着力做强县域经济社会跨越发展的产业支撑 

着力创新驱动，加快推动工业换挡提速。立足茧丝、光热、水能等优势资源，抢抓攀西实验区建设、国土资源部支持凉山扶贫攻坚“十九条”政策红利释放等机遇，统筹抓好传统产业增长和新兴产业培育，努力实现工业提质增效。进一步完善园区基础设施和综合服务功能，力争完成茧丝绸工业园区3号4号标准厂房、北面公路延伸段、南面公路与南环线连接公路建设；积极促成冬桑凉茶浸膏提取生产线、鑫森丝源家纺双宫黄斑项目早日投产；加紧推进“省级特色产业成长型工业园区”创建，吸引更多优势企业入园发展。大力推进水电、风电、太阳能开发，按计划推进坤顺电站、梁子乡风电、华油广安天然气LNG开发、大同乡光伏发电等项目建设，力争将宁南打造成领跑全州的清洁能源产业高地。优化协调服务，优先支持重点企业和重点项目，确保企业满负荷生产，项目高速度推进。 

着眼农民增收，加快发展现代特色农业。牢固树立“质量兴县”理念，深入推进“五大富民工程”，充分发挥“大凉山•南丝路”品牌影响力，培育壮大特色农产品品牌，把特色优质农产品推向全省、全国，巩固扩大中国蚕桑之乡优势，奋力打造中国核桃之乡、全国冬季马铃薯第一县、省级现代林业产业强县和省级现代畜牧业重点县。确保粮食总产达到7.83万吨；养蚕28.8万张，产茧26万担、蚕农收入4.7亿元；收购烟叶20万担、烟农现金收入2.4亿元；启动第二轮退耕还林项目，建设良种采穗圃2个，发展核桃10万亩，栽植杉树、华山松100万株，力争实现林业综合产值6.8亿元；四畜存栏50万头（只）、出栏40万头（只），肉类总产2.2万吨，实现畜牧业产值10亿元；种植冬季马铃薯9.5万亩，产薯19万吨，实现产值3.8亿元。积极引导农村剩余劳动力有序转移，实现劳务收入12亿元。 

强化扶持引导，推动第三产业提档升级。把促进服务业跨越提升作为稳增长、转方式、调结构的重要任务来抓，强力推动第三产业繁荣发展。充分发挥宁南地处川滇结合部的地理优势，加快发展现代物流、电子商务、科技服务等现代服务业，打造一批名街、名店、名小吃等服务业“金字招牌”。力争启动现代仓储物流中心项目。立足宁南得天独厚的暖冬气候、自然天成的田园风光和独具魅力的桑韵景观，超前规划白鹤滩电站库区旅游，积极打造布依山寨、阳光康养等具有宁南特色的旅游产品，促进现代旅游业发展壮大。 

二、坚定不移推进城乡一体，着力夯实县域经济社会跨越发展的物质载体 

统筹推进新型城镇化。抓住国家大力实施新型城镇化机遇，以“五心三线”为城镇主体形态，以县城开发建设为中心，新城建设与旧城改造同步推进，再掀城市建设新高潮，加快打造现代化山水园林城市。完成新城区雨污分流工程建设，改造农村C级D级危房1124户。加快推进惠风路F型干道、金沙大道南延段、城北新农村综合体、春生国际二期等项目建设。抓紧编制完善全县乡镇、新村建设规划，快速推进松新百强镇及白鹤滩、西瑶等特色小集镇建设步伐，着力培育一批商贸强镇、产业强镇和旅游特色镇。严肃城镇规划管理，强化联合执法，严厉打击违法建设行为，坚决遏制乱搭、乱建等现象，完善城乡生活垃圾处理机制，巩固提升城乡环境综合治理成果。加快户籍制度改革，完善城镇住房保障和社会保障体系，加速推进农业人口市民化进程。 

加快新村新寨建设。按照新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新一体”要求，以幸福美丽新村建设为重要载体，以移民搬迁安置和集镇建设规划为导向，全力推进扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，年内建成新村新寨42个，推进披砂城北新农村、西瑶拉落、红星高峰、松林新街、跑马湾子等新村聚居点建设，全面完成第二轮省级新农村建设成片推进示范县目标任务。加快推进骑骡沟乡果木村民族团结新村建设。 

三、坚定不移推进改革开放，着力激发县域经济社会跨越发展的动力活力 

强化全面深化改革的先导作用，激发内生活力。深化行政审批制度改革，规范保留事项，严禁违规新增审批事项。加快推进土地承包经营权确权登记，鼓励支持土地经营权流转，大力培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，提升农业产业化水平。着力推进公车、民主法治、社会治理、事业单位分类、投融资体制等方面的改革工作，规范行政权力运行。统筹推进林权、教育卫生、食品药品安全、科技文化、生态文明等方面的改革，带给群众更多实惠。 

强化开发开放合作的推动作用，拓展发展空间。立足资源禀赋，借助西博会、火把节等平台，针对性地推介温泉旅游开发、蚕桑综合利用、幸福乡霞石矿开发等项目，力争省级平台签约25亿元，实际到位资金21亿元，加强对签约项目的跟踪督查和协调服务，推动签约项目早落地、落地项目早开工。打破行政区划限制，增进宁南、会东、会理“一体化”发展共识，深化交通、茧丝、冬季马铃薯、矿产等领域的合作，努力实现资源共享、产业共建、市场共育。进一步完善、优化“人才强县”战略，强化人才引进机制、发展激励机制和优秀人才脱颖而出的成长机制。 

全力服务好白鹤滩电站建设。积极配合三峡公司、华东院完成白鹤滩电站移民安置规划大纲、枢纽工程建设区和围堰区移民安置规划报告的审查，编制完成移民安置规划报告，力争年内获得项目核准。开展白鹤滩集镇场平及基础设施建设。启动实施三峡白鹤滩学校、社会福利院、敬老院、康复院、南华寺等先期项目。积极做好工程建设中各类矛盾纠纷的排查调解，营造良好的施工环境。 

四、坚定不移推进基础建设，着力提升县域经济社会跨越发展的保障能力 

强力推进交通大会战。以交通提速推进经济提速，重点支持南环线宁南段改扩建工程建设，力争金沙大桥项目完工投用。大力实施通乡油路、通村通畅、通村通达工程，力争实现通乡油路、通村水泥路、通组入户硬化道路“三个100%”，将宁南打造成全州农村公路建设典范。投入4200余万元完成汤家坪至杨家湾子21.1公里大修项目。完成宁会路延伸段石梨至会东新街公路建设。力争开工实施红星、新华、新村等路面改善工程。全面启动县客运中心、养护中心、华弹渡改桥建设。协助完成宜攀高速可行性研究报告编制，争取启动乐云高速前期工作。积极配合抓好白鹤滩库区水运规划。 

大兴农田水利基本建设。加快推进水库建设、“五小水利”、中低产田改造、机耕道路等项目建设，打好农田水利建设攻坚战。新建渠道107公里、蓄水池80口、水窖280口，整治渠道55公里、山坪塘20座，改造石河堰2座。启动龙洞河至县城引水工程项目。加快实施西南五省重点水源工程，推进麻窝凼水库、刘家河坝水库扩容及灌区配套项目前期工作。积极推动竹寿水库烟区水源、扩容调水和移民安置系统工程，满足沿线乡镇群众和白鹤滩电站安置移民的生产生活用水需求。 

加快能源信息网络建设。进一步完善城市电网，尽快完成无电地区项目建设任务。加强农村能源建设，新建沼气池2500口、服务网点5个、联户集中供气工程1处。加速推进“宽带乡村”和“智慧新农村”试点工程，新建4G基站116个、缆线1095公里。进一步完善数字电视、农村金融、农村商务等智能应用服务体系，加快县域网络整合进程，全面提升信息化水平。 

持续提升生态环境质量。全面落实环境保护各项政策措施，督促污水处理厂、白鹤滩水泥厂、垃圾填埋场的治污设施正常运行，强化工业、交通、服务业等重点领域节能降耗，推进公共机构节能，确保“十二五”总量减排目标任务完成。力争省级生态县顺利通过验收。大力发展循环经济，支持节能低碳产业和新能源、可再生资源发展，淘汰落后产能，努力转变经济增长方式。加强环境监测，强化执法监督，着力抓好大气、水体、固体废弃物、涉重金属行业的污染防治，完成环境空气质量自动监测站建设和海子、新华农村环境连片综合整治。继续实施长江上游生态屏障建设，重点抓好石漠化治理、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土流失治理等工程，全面优化生态环境。 

五、坚定不移推进民生事业，着力凝聚县域经济社会跨越发展的和谐力量 

统筹推进社会事业。加快发展现代教育，大力实施“名生、名师、名校”工程，深化“远学衡中，近学成外”活动内涵，巩固提升本科上线率、一本上线率；优化职业教育课程、专业设计，力争成功创建州级重点中职学校，积极培育宁南职业教育品牌；启动义务教育均衡发展工程，加快推进第三幼儿园、民族中学、初级中学、职业学校二期等新建、改扩建工程，进一步改善办学条件。深化医药卫生体制改革，全面落实公共医疗机构基本药物制度，扎实推进卫生体系建设，不断夯实医疗卫生基础，力争成功创建省级慢性病综合防控示范区。完成3个乡镇卫生院、75个村卫生室建设和县中医院搬迁，推进松新、竹寿、华弹中心卫生院改设县级医院分院工作，整合建设好县疾控中心、妇幼保健院和计生指导站。坚持计划生育基本国策，促进人口与资源环境协调发展。加强公共文化服务体系建设，新建社区和乡镇书屋26个、村级文化活动室56个，继续实施“村村响”、“户户通”工程，率先在全州实现广播电视全覆盖；大力实施数字图书馆推广工程，县图书馆藏书量力争达到60万册，为创建国家一级图书馆打下坚实基础；确保全国第一次可移动文物普查工作顺利推进；强化对群众性体育活动、协会的指导，加大公益体育设施建设力度，新建农村体育健身场所20个。 

深入实施民生工程。坚持把民生工作摆在更加突出的位置，继续推进“十项民生工程”，千方百计向上争取资金，引导社会力量参与建设。完成364套保障性住房建设，加快推进286套保障性住房建设；健全准入退出机制，强化动态管理，严厉打击骗租、倒租行为，确保房源真正分配到保障对象。加大政策宣传解释力度，鼓励引导更多城乡居民参加社保，加强资金收支管理，促进参保人数稳定增长、参保面持续扩大。充分发挥社会救助“救急难”作用,切实解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性的生活困难。 

全力做好扶贫攻坚。抓好“综合扶贫开发重点工程”，全力推进36个贫困村扶贫工作。坚持精准扶贫和精准减贫相结合，有序开展扶贫开发建档立卡，做到全县贫困户和贫困村的精准识别，逐村逐户制定帮扶措施，确保如期实现农村扶贫对象脱贫致富。深入开展彝区健康文明新生活运动,破除陈规陋习、倡导文明新风；大力开展少生优育、劝赌禁赌、禁毒防艾、书海工程等活动，引导群众转变落后观念，逐步养成健康文明的生活方式。 

切实加强社会治理。牢固树立全县一盘棋思想，构建大排查、大调处、大化解工作格局，强化人财物保障，落实乡镇、部门、村（社区）综治维稳主体责任，加快城乡网格化管理平台建设。坚持诉访分离、依法治访，落实“三三三制”调解处置原则，深入开展领导干部“大接访、大下访”活动；建立重大项目、重大决策和重大事项社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾纠纷超前排查、源头化解、夯实基础的长效机制，切实将矛盾纠纷化解在基层。开展“严打盗抢骗、严防侵财案”专项行动，严厉打击群众反映强烈的突出犯罪行为。紧扣禁毒工作新形势，持续深入开展禁毒防艾人民战争，夺取禁毒防艾工作新胜利。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结进步、繁荣发展。夯实安全生产基础，深化“打非治违”及重点领域专项整治，确保安全生产形势总体平稳，安全生产各项指标控制在州下达范围内。 

统筹推进国防、工商、物价、审计、档案、粮食、供销工作，加快发展老龄、气象、人防、防震减灾事业，积极推进残疾人、地方志、外事侨务、应急管理、妇女儿童等各项工作，着力抓好“十三五”规划编制，确保取得新成效。 

关于政府自身建设 

2014年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，始终围绕“三严三实”要求，深入贯彻落实中央八项规定、省州十项规定和县委九项规定，认真查找“四风”突出问题，立行立改带动政风转变，政府性会议减少28%、发文减少26%，“三公”经费圆满实现只减不增目标，完善各类制度31项。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界人士的意见和建议；高度重视议案、建议和提案办理，全年办理人大代表议案、建议43件，政协委员提案43件，办复率100%，满意和基本满意率100%；严格执行《宁南县人民政府工作规则》和《常务会议议事规则》，政府科学决策水平不断提升；认真落实党风廉政建设责任制，深入开展“正风肃纪”专项整治活动，促进“两个责任”落实，强化行政监察、审计监督和财政监管；严肃查处违纪违法案件，全年立案查处36件36人，政府自身建设取得新进展。 

新的一年，我们将始终坚持讲政治、敢担当、勇作为、重实干，努力建设人民满意的法治政府、务实政府和阳光政府。 

全面推进依法行政，加快建设法治政府。坚持依法全面履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为。建立健全行政权力、政府责任清单制度，坚决清除权力寻租空间，坚决治理不作为、乱作为。全面推行政务公开，特别是财政预决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业发展等领域的信息公开。把合法性审查作为行政决策的第一要件，把公众参与、专家论证、风险评估和集体决定作为重大决策的必经程序，建立重大决策终身责任追究及倒查机制，提高决策科学化、民主化水平。依法规范行政行为，推进综合执法，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，做到有权必有责、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究。把全民普法守法作为依法治县的长期性、基础性工作来抓，落实政府常务会议会前学法制度，深入实施“法律七进”活动，加强法治宣传教育，使法治观念更加深入人心，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。 

坚定为民惠民信念，努力建设务实政府。紧扣“为民务实清廉”主题，把“三严三实”要求贯穿于政府工作的始终，牢牢抓住发展、民生、稳定三件大事，广接地气、解决难题、促进发展、做实民生，进一步密切与人民群众的血肉联系。强化政风行风建设，深入开展政府系统创先争优活动，严格落实行政审批事项限时办结、首问办结等制度，严肃查处敷衍塞责、玩忽职守、推诿扯皮、失职渎职等行为。坚持主动作为，善观大势、善谋大局，杜绝申报项目不积极、发展产业不上心、推动工作不自觉的不良倾向，积极争取更多项目，创造更多业绩，奋力推动宁南率先突破、快速发展、大步跨越，让人民群众共享更多改革发展成果。 

严守清正廉洁防线，全力打造阳光政府。严格执行中央、省、州关于“改进工作作风、密切联系群众”的各项规定，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，将作风建设不断引向深入。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，压缩一切不必要开支；严格执行新《预算法》，确保“三公”经费只减不增，使有限财力发挥最大效益。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，健全惩治和预防腐败体系，始终保持对腐败的零容忍态度和高压打击态势，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态，维护政府清正廉洁形象。自觉接受法律监督、民主监督、司法监督、社会监督，努力形成科学有效的行政权力制约和监督体系，让权力在阳光下运行。 

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，奋力推动经济社会追赶跨越、加快发展，为与全国、全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！ 

注释： 

1.一区四组团：“一区”即宁南工业整体作为一个集中区；“四组团”即城郊轻纺及相关产业组团、西瑶黑色金属及相关产业组团、松新建材及相关产业组团、跑马有色金属及相关产业组团。 

2.LNG：液化天然气。 

3.小农水：小型农田水利重点县工程。 

4.“量服”：为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务。 

5.“双师型”教师：同时具备教师资格和职业资格，从事职业教育工作的教师。 

6.“村村通”工程：村村通广播电视工程。 

7.“大调解”：主指人民调解、司法调解和行政调解，均是通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来解决纠纷，达成协议。 

8.“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、统筹城乡发展战略，创新驱动发展战略。 

9.宜攀高速：宜宾至攀枝花的高速公路(途经宁南)。 

10.乐云高速：乐山至云南的高速公路(途经宁南)。 

11.五小水利：水窖、蓄水池、石河堰、山坪塘、渠道。 

12.4G：第四代移动通信技术。

13.十项民生工程：就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。 

14.网格化管理信息系统：根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理的数字化管理系统。 

15.“打非治违”：打击非法违法生产经营活动行为。 

16.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 

17.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。 

18.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。 

19.两个责任：党风廉政建设党委负主体责任，纪委负监督责任。 

20.“法律七进”活动：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭活动。