——2013年1月16日在宁南县第十七届人民代表大会第二次会议上

　　宁南县人民政府县长  代  兵

　　各位代表：
 
　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
 

2012年政府工作回顾
 

　　2012年，是新一届县人民政府施政的第一年，也是实现“一年强基础、三年大跨越、五年翻一番”目标的关键之年。一年来，面对严重干旱、洪涝、地质灾害等不利因素的影响，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，大力实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，坚持以科学发展观统领经济、社会发展全局，团结和带领全县各族人民，攻坚克难、砥砺奋进，在升位赶超的区域竞争中抢占发展先机，在加快发展中实现跨越提升，圆满完成了十七届县人大一次会议确立的各项目标任务。
 
　　一、着力提速发展，经济实力在结构调优中再上台阶
 
　　2012年预计实现地区生产总值40亿元、增长14.1%，完成固定资产投资37亿元、增长32.2%。地方公共财政预算收入3.43亿元、增长30.5%；城镇居民人均可支配收入18136元、增长14.8%；农民人均纯收入7737元、增长13.8%。三次产业结构优化为28.3：43.2：28.5。
 
　　工业经济稳定增势。预计，2012年全县规模工业企业实现总产值37.1亿元、增长24.1%，工业增加值18.5亿元、增长26%。总投资5亿元的100万吨干法水泥项目已点火试生产；华弹赤铁矿开发项目年内投资超过6亿元，目前已具备年开采铁矿120万吨的能力；年产1.5亿匹页岩砖第一条生产线、南丝路集团谊兴丝业公司技改扩能、商品混凝土等项目已竣工投产。按照《宁南国际桑茧丝绸产业园区总体规划》，稳步推进茧丝绸工业集中发展区建设，全年茧丝绸行业实现销售收入9.67亿元、利税9000万元，经营效益创历史最好水平。“大凉山·南丝路”商标成功创建中国驰名商标，品牌效益进一步凸显。
 
　　农村经济稳步增长。预计，2012年实现农业增加值11.3亿元，增长4%。粮食总产8.3万吨，增长1.8%。栽桑2000万株，产茧22万担，蚕农收入3.5亿元、增长34.4%。种植烤烟7.4万亩，烟叶总产19.3万担，烟农收入2.01亿元，实现利税4291万元。深入推进以长运牧业公司为龙头的畜牧产业发展，四大牲畜出栏79万头、增长8.8%，肉类总产5.1万吨、增长9.6%，畜牧业产值达8.54亿元、增长11%。结合生态县建设，持续实施林业富民“三百万”工程，栽植核桃、杉树、华山松538万株，实现林业总产值2.5亿元、增长8.2%。种植冬季马铃薯7.5万亩，预计产量14.3万吨，薯农收入1.4亿元。大力发展劳务经济，农村劳动力转移就业4.6万人，实现劳务收入6.9亿元。
 
　　三产经济健康发展。预计，2012年实现社会消费品零售总额11.81亿元，增长14.1%。大力推进“万村千乡”市场工程建设，新建、改造农贸市场5个。银政、银企合作进一步加强，金融机构支持地方经济建设力度不断加大。2012年全县金融机构各项存款余额27.4亿元，增加3.7亿元；各项贷款余额11.2亿元，增加7.7亿元。
 
　　二、着力统筹发展，城乡建设在互动联动中整体推进
 
　　城市建设高位推进。坚持高起点规划、超常规建设，全年城市建设累计投资4.5亿元。完成九年一贯制学校、休闲公园配套工程、城关粮站农贸市场、公安局办公大楼等新老城区节点详规编制工作。完成第三批廉租房建设任务，第四批1000套廉租房已开工建设。城市污水处理工程已完成工程总量的70%，金沙写字楼、金沙大酒店和观光古塔建设项目主体工程已完成。宁府新城、金沙明珠等一大批商住楼开发项目建设加快推进。城关粮站农贸市场、政务中心项目已动工建设。完成白鹤滩酒店、金沙印象等夜间景观照明，以及顺城南街路基改造工程。
 
　　新农村建设成效明显。坚持把新农村建设作为“两化”互动、统筹城乡发展的重要内容，结合白鹤滩电站移民安置和城乡环境综合治理工作，统筹新村建设、彝家新寨等项目，整合投入4亿元，完成42个新村建设，涉及农户3200户；扩建硬化村内道路58公里，硬化入户路65公里；完成松新镇王坤田、老木河和西瑶乡街道整治。编制完成《宁南县新农村建设成片推进示范县总体规划（2013-2015）》，为我县争取列入全省第二轮新农村建设成片推进示范县奠定坚实基础。
 
　　生态环境建设稳步推进。坚持节约资源和保护环境，着力推进绿色、循环、低碳发展。创建州级绿色学校1所、州级生态村41个、县级生态家园9332户；13个乡镇通过创建省级生态乡镇技术核查，其中6个乡镇提前通过验收。农村生活污水处理池和垃圾中转站建设顺利实施。节能减排工作成效明显，实现污染物稳定达标排放，环境安全得到有效保障。实施重大生态修复工程，完成石漠化综合治理40平方公里。
 
　　城乡环境综合治理深入开展。全面开展“七进”活动，创新落实“户分类、组收集、村运输、乡管理、县处理”工作机制，充分调动群众积极性，推行农村垃圾集中无害化处理，促进城乡环境综合治理工作制度化、规范化、常态化。2012年投入798万元，修复白鹤滩大道、水碾西路等路面，安装垃圾箱320个，新建乡镇垃圾处理场1个，新建垃圾池84个、排污沟2.2万米，新增环卫车4辆。
 
　　三、着力持续发展，基础设施在稳步推进中巩固夯实
 
　　交通建设全面推进。大力推进交通基础设施建设，加快构建川滇结合部交通要冲和重要经济走廊。全县公路通车里程达2623.8公里，完成通乡油路39.1公里、通村公路23.6公里，建成农村客运站2个。正在实施通乡油路项目4个。投入700余万元，对省道212线和省道310线宁南段进行全面整治。完成松新大桥主体工程建设，“南环线”改扩建工程、金沙大桥建设项目前期工作有序推进，白水河滑坡点治理方案已上报省、州政府。
 
　　农田水利基本建设扎实开展。整合农业综合开发、水土流失治理、土地整理等项目资金，全面实施农田水利基本建设。完成大同乡1400亩土地开发。新建太阳能提灌站、风能提灌站各1座；完成苏家沟水库除险加固、黑水河松新镇防洪一期工程等项目建设。烟水配套工程加紧建设，唐家坪水库即将建成蓄水。深入推进天保、退耕还林工程。
 
　　电力和通信网络加快构建。全面实施农网改造升级及变电站技改工程项目。投资972万元，实施农网改造130千米，解决了956户农村群众的用电问题；投资252万元，实施烟区密集型烤房电力配套工程，解决458间烤房的电力供应问题。2012年销售电量2.06亿度、销售收入9003万元。投入2000万元，建成通信基站23个、3G基站16个，新建光缆330公里。完成白鹤滩施工区相关通信基站、线路搬迁工作，实现施工区信号全覆盖。
 
　　白鹤滩电站建设有序推进。按照“建设白鹤滩、发展新宁南”的工作思路，超常规服务白鹤滩电站建设，全力支持三峡公司开展各项工作。目前，已完成人房、土地、专业项目调查和行政确认工作。依法拆除库区违规抢搭抢建建筑物8000余平方米。采取租用或临控方式提供项目用地8800余亩，保证电站前期重点工程顺利实施。全力协助三峡公司做好“6.28”特大泥石流灾害抢险及失踪遇难人员善后工作，确保电站建设顺利推进。
 
　　四、着力创新发展，发展活力在改革开放中持续增强
 
　　各项改革不断深化。行政体制改革取得新成效，顺利完成广电、文体等部门合并重组，新成立体育旅游局、文化影视新闻出版局。继续深化企业改革，县电力公司改制重组工作顺利完成。深化农村综合改革，启动乡镇农经站改革工作，积极推进农村土地承包经营权流转，农村集体土地确权登记调查和集体林权制度改革全面完成。行政审批制度改革取得实效，取消行政审批项目8项。医药卫生、供销等改革工作有序推进。
 
　　招商引资再创佳绩。加大招商引资工作力度，开展产业招商、以商招商、配套招商，招商引资呈现新活力。2012年招商引资新建项目4个、续建项目9个，累计到位资金18.9亿元。全年签约项目17个，其中，西博会签约项目10个。风力及太阳能发电、LNG洁净能源等一大批重大项目相继落户宁南。
 
　　五、着力和谐发展，民生事业在加大投入中成效卓著
 
　　民生工程深入推进。扎实推进“十大重点扶贫工程”，投资2625万元实施1641户农村D级危房改造。加大农田水利工程建设力度，建设高标准农田3万亩，修复水利工程213处。实施农村安全饮水工程，解决1.5万人饮水安全问题。投入1025万元，完成农村交通建设项目7个、人畜饮水和水渠灌溉项目2个、小流域现代农牧业增收工程项目1个。投入651万元，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目40个。救灾、救济、帮困等工作得到进一步加强。
 
　　民生保障普惠群众。着力保障和改善民生，全面落实各项惠民政策，人民群众幸福指数与日俱增。城乡社会救助体系不断完善，累计发放城市低保681.6万元、农村低保1421.7 万元。资助贫困对象19122人参加新农合。城乡居民养老保险、城镇职工养老保险和医疗保险、城镇居民医疗保险等得到进一步发展。医疗救助制度不断健全，发放医疗救助金304万元。城镇新增就业701人，失业再就业233人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
 
　　六、着力协调发展，社会事业在共建共享中全面进步
 
　　教育事业再上台阶。坚持教育优先发展战略，深化教育改革创新，完善奖惩激励机制，教育教学质量全面提高，“两基”成果进一步巩固和提升。继续实施义务教育“两免一补”政策，免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费1801万元，为寄宿制学生提供生活补助890万元。投入689万元实施农村义务教育学生营养改善计划。投入2150万元改扩建中小学校舍1.4万平方米；投入3500万元实施宁南中学改扩建工程，改扩建校舍2.1万平方米。切实解决部分教师住房问题。2012年高考硬上省定本科线235人，上线率位居全州第二，教育事业成功跃进全州第一方阵。
 
　　卫生事业加快发展。深入推进医药卫生体制改革，不断完善基本药物制度，完成卫生信息化建设和创建卫生应急示范县前期工作，应对突发公共卫生事件的能力进一步提高。推进新农合支付方式改革，新农合参合率达99.6%。全面实施妇幼卫生项目，住院分娩率达96%。投入6000余万元，全面完成县人民医院门诊大楼、住院大楼共3万余平方米及其配套设施建设。投资502万元的35个村卫生室和2个中心卫生院建设项目基本完成。县中医院建设项目前期工作加快推进，目前已到位资金2200万元。投入815万元，启动县卫生执法监督大队和5个乡镇卫生院建设，卫生体系建设得到进一步加强。巩固“全国计划生育优质服务先进县”成果，大力推进国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，人口自然增长率控制在8‰以内。
 
　　科技人才工作成效显著。大力实施科技强县战略，进一步加大科技投入，科技进步和成果转化成效明显，继续保持“全国科技进步县”称号；切实推进科普示范社区建设，披砂镇城南社区被命名为“四川省科普示范社区”。深入实施人才强县战略,2012年考聘引进各类人才272人，为宁南跨越式发展提供了强有力的人才保障和智力支持。
 
　　文体事业蓬勃发展。大力开展文艺演出，激情广场大家唱，图书馆、文化馆、美术馆免费开放等文化惠民活动，以及春节运动会、冬泳等体育比赛活动。威风锣鼓队和龙狮表演队受邀参加建州六十周年庆祝活动，受到一致好评。建成乡镇综合文化站11个、农民体育健身场所22个。全县125个行政村实现了农家书屋全覆盖，藏书总量达19.7万册。大力实施广播电视“村村通”工程，广播电视覆盖率达94%。实施农村公益电影放映工程，全年放映电影1617场次。积极选派运动员参加省、州比赛，获得冠军3次、亚军3次、季军3次的优异成绩。
 
　　社会管理不断加强。全面落实稳定第一责任，健全抓发展、抓稳定“两套班子”，着力加强和创新社会管理。深化民族团结宣传教育，各民族共同团结进步、共同繁荣发展的大好局面进一步巩固。做好人民调解工作，开展法律援助和法律服务。狠抓生产安全、交通安全和消防安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。强化社会管理综合治理，深入开展“平安宁南”创建活动，完善社会防控体系,严厉打击各类违法行为，社会大局保持和谐稳定。
 
　　此外，人民武装、统计、金融、防震减灾、质监、地方志、语言文字、残联、气象、档案等工作成效显著。
 
　　七、着力服务发展，政府效能在勤廉务实中稳步提升
 
　　一年来，我们始终把政府自身建设作为抓好工作的重要保障，以深入开展“创先争优”活动为载体，积极转变职能，行政效能持续提升，打造“务实、创新、诚信、效能”政府取得实效。全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制，切实转变工作作风，充分发挥广大干部主观能动性，着力解决影响经济社会快速发展原动力的问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持依法行政，推进依法治县，自觉接受县人大、县政协监督，认真听取各界人士的意见和建议。2012年办理人大代表议案和建议、意见35件，政协委员提案31件，代表、委员满意率100%。不断提高政府工作透明度，推进政务公开，行政审批事项办结率、政务信息公开排名均位居全州第一。完成33个县级单位行政权力事项清理。落实党风廉政建设责任制，强化审计监督、行政监察和招投标监管，机关行政效能和公务员队伍建设进一步加强。
 
　　各位代表，过去的一年是不平凡的一年，我们负重拼搏、迎难而上，经济社会保持快速发展势头；过去的一年是不容易的一年，我们真抓实干、攻坚克难，民生保障水平继续稳步提升；过去的一年是不寻常的一年，我们务实创新、开拓进取，团结稳定局面得以持续巩固。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是全县人民齐心协力、拼搏进取的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是县人大代表、政协委员建言献策的结果，是离退休老同志、老领导和社会各界人士关心理解、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部、群众、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻宁部队、武警官兵、政法干警，向来宁南投资创业的企业和员工，向所有关心、支持宁南建设、发展的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
 
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是县域经济总量小，经济发展依然滞后；二是工业经济持续增长后劲不足；三是统筹城乡发展任务艰巨，农业基础脆弱，农民持续增收压力大，农村生产生活条件有待进一步改善；四是解决涉及群众切身利益的住房、交通、教育、医疗、社会保障、环境保护等问题与群众的期望还有一定差距；五是少数干部思想观念、精神状态和服务水平还不能适应新形势新任务的要求，在执行和落实县委、县政府决策过程中，指导、支持、检查、督促力度不够，跑项目、争资金的热情不高。我们必须正视这些问题，采取切实有效措施认真加以解决，不断把各项工作向前推进。

　　2013年工作安排
 

　　今年是贯彻落实党的十八大和省、州、县党代会精神的关键之年，是全面建成小康宁南的起跑之年，是“三年大跨越”目标的实现之年，做好今年各项工作至关重要。今年县人民政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和县委十三届四次全委会精神，紧紧抓住新一轮西部大开发、国家加大对民族地区和贫困地区扶持力度、省委省政府“一个意见、三个规划”等重大机遇，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，坚定不移调结构促转型，多措并举增总量促增长，千方百计保民生促和谐，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，凝心聚力打赢“三年大跨越”攻坚战，为全面建成小康宁南打下坚实基础。
 
　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值工作目标45亿元、增长13%，奋斗目标46亿元、增长15%；地方公共财政预算收入工作目标3.7亿元、增长10%，奋斗目标3.9亿元、增长15%；固定资产投资工作目标30亿元，奋斗目标40亿元；社会消费品零售总额工作目标13.3亿元、增长13%，奋斗目标13.5亿元、增长14%；城镇居民人均可支配收入力争达到20000元，增长10%；农民人均纯收入力争达到8800元，增长13%；人口自然增长率控制在8‰以内。
 
　　为实现上述目标，县人民政府将全力抓好以下工作：
　　
　　一、壮大产业规模，建设现代产业体系
 
　　加快新型工业化步伐。大力开展“工业突破年”建设，坚定工业经济核心地位不动摇，加速构建100亿级茧丝绸、100亿级矿冶、50亿级绿色特色农业、10亿级建材、10亿级能源“五大产业集群”。全力做优茧丝绸产业。加速宁南茧丝绸工业集中发展区建设步伐，实现园区配套设施建设的重点突破。加快推进南丝路集团银鸿丝业公司技改扩能，确保今年5月投产；重点推动舜禹公司桑枝综合利用、金鹰集团绢丝、箩伦诗家纺服饰等项目尽早入园发展；加大冬桑凉茶、蚕丝被等蚕桑资源的研发力度，进一步延伸蚕业产业链，充分发挥中国驰名商标“大凉山·南丝路”品牌效益，拓展园区发展空间，把宁南茧丝绸工业集中发展区打造成省级特色产业园区。切实抓好矿冶开发。重点推进点石公司磁化焙烧选矿厂项目建设，力争形成年产120万吨铁精粉的生产能力；加快推进铅锌矿等有色金属的勘探开发和跑马萤石矿、幸福霞石矿的开发进度，积极探索硫、磷、氟化工精深加工之路，努力将县域资源优势转化为经济优势。继续壮大建材产业。重点抓好松新100万吨干法水泥和1.5亿匹页岩砖项目发展；大力开发黑水河流域和白鹤滩沿线砂石资源，加速推动10亿级建材产业集群建设。积极发展绿色能源。大力推进坤顺电站等一批骨干水电项目建设；狠抓风能发电、太阳能发电、LNG洁净能源等项目建设，尽快形成新能源产业集群，打造全国清洁能源示范基地。
 
　　大力发展现代农业。切实抓好各项农业科技措施的落实，大力实施蚕桑、烤烟、畜牧、林业、冬季马铃薯“五大富民工程”。一是重视粮食生产，落实好粮食直补、农机补贴、农业保险等各项惠农助农政策，确保粮食总产8万吨以上。二是大力发展蚕桑产业，切实将“重打蚕业基础、创新养蚕模式、扩大茧丝规模、延长产业链条、狠抓项目申报”等工作落到实处，全年栽桑1500万株、产茧23.5万担。三是加快发展现代烟草农业，大力实施基本烟田建设，强化科技支撑，规范生产流程，努力提高烟叶生产能力，计划种植烤烟8.1万亩，收购烟叶20万担。四是大力实施“畜牧发展年”攻坚行动，发挥长运牧业公司辐射带动作用，完善生猪良繁体系；实施好草原奖补政策和退牧还草项目建设，促进畜牧业加快发展，力争实现肉类总产 5.56 万吨、畜牧业产值9亿元。五是深入推进林业富民“三百万”工程，大力实施“核桃改良年”攻坚行动，加大核桃品种改良和嫁接力度，新植核桃树252万株，杉树、华山松110万株。六是全面推进冬季马铃薯规范化、规模化种植，培育种植大户，建立6000亩以上的冬季马铃薯标准化示范片，全年种植冬季马铃薯8万亩。
 
　　繁荣发展现代服务业。坚持把服务业摆在更加重要的位置，推进服务业发展上规模、上档次、上水平。稳步推进旅游业发展，加快《旅游发展总体规划》编制工作，启动部分景点详规编制工作，开展星级酒店创建工作。支持群众自住和改善性购房需求，推动房地产业健康发展。继续推进“万村千乡”市场工程建设，扩大“农家店”、连锁店覆盖范围。大力培育餐饮住宿、文化娱乐、电子商务、医疗保健、家政服务等新型消费市场，满足人民群众多层次、多样化的需求。
 
　　二、统筹城乡发展，努力改善人居环境
 
　　加快城镇建设步伐。围绕建设“现代化山区园林城市”目标，扩大城镇规划编制覆盖面，全力推进县城新区开发。加快推进城市重点工程项目建设，完成观光古塔配套设施、阴阳沟盖板、廉租房装修及小区附属设施建设、城市污水处理、金沙写字楼和法院大楼装饰装修等工程，以及金沙明珠、春生国际等商住小区建设工程；加快建设第四批1000套廉租房；力争完成政务中心、看守所、部门综合办公大楼主体工程。坚持“五心三线”城镇轴线定位，尽快制定出台全县中小集镇建设总体规划，逐步实现集镇规划全覆盖，将松新、白鹤滩、西瑶、竹寿等集镇打造成特色鲜明、功能完善、舒适便捷的中心集镇。切实加强规划管理，加大监督执法力度，坚决制止违规乱建、未批先建等行为，强制拆除违规建房，努力提升城镇建设管理水平。
 
　　全力推进新村建设。严格执行《宁南县农村村民建房管理办法》，进一步规范农村村民建房行为。积极争取实施全省第二轮新农村建设成片推进示范县建设，突出“蜀风滇韵”特色，投资5亿元，统筹推进特色产业发展、村落民居建设、基础设施建设和公共服务设施建设，建设农户3000户以上。重点抓好披砂镇码口、松新镇下坝新农村综合体，海子乡中坪村、六铁乡增建村彝家新寨，以及大同乡新场村聚居点建设。力争启动白鹤滩镇新建村新农村综合体建设。着力实施农村D级危房改造项目。
 
　　构建城乡协调发展机制。深入开展统筹城乡综合配套改革试点工作，统筹城乡协调发展。进一步强化强农惠农政策，促进农业稳定发展和农民持续增收。整合各项涉农资金，加强农业基础设施建设。深化农村改革，以农村产权和户籍制度改革为突破口，引导、规范土地承包经营权流转，完善集体林权制度配套改革，切实改善农村金融服务。进一步提高城镇化水平，发挥城镇对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。
 
　　强化生态环境建设。把创建省级生态县作为实施生态惠民工程的重要载体，大力实施环境保护和发展绿色经济。严格执行环保“三同时”制度，积极治理污染源。建设农村污水、垃圾处理等设施，着力实施可再生能源建筑应用县级示范项目建设，大力推广太阳能、沼气等新能源，大幅提高清洁能源比例。大力发展生态农业和有机农业，推广无公害农作物技术标准。加强常态化监测，严格保护饮用水及水源地。继续抓好天然林保护、生态草原恢复以及森林草原防火工作。加强水土流失治理，继续实施石漠化综合治理工程，建设农田林网，提高林草覆盖率。
 
　　深入推进城乡环境治理。按照“政府主导，群众主体”的原则,继续深入推进城乡环境综合治理。着力开展“六乱”治理专项行动，完善城乡环境基础设施，加大执法和监管力度，加强责任考核和监督，健全长效管理机制，努力使治理工作从突击性治理转向常态化治理、从行政管理转向依法管理、从治标起步转向标本兼治，确保治理工作持续深入推进和城乡环境质量稳步提高。
 
　　三、聚力基础建设，增强经济发展后劲
 
　　奋力推进交通建设。大力实施“交通建设年”攻坚行动，实施“南环线”改扩建工程，启动白水河滑坡点治理工程。积极推进金沙大桥和白鹤滩电站还建项目前期工作。全面实施农村公路建设项目，实施通乡油路项目7个、通村通达项目3个、通村通畅项目16个。积极协助省、州做好宜攀高速公路和乐云高速公路项目前期工作。
 
　　着力夯实农业发展基础。大力改善农田水利基础设施，实施幸福乡农业综合开发，华弹、大同等乡镇的烟基工程，以及农机提灌站建设、水利设施水毁工程修复等项目。继续实施农村安全饮水、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目。启动竹寿水库除险加固工程，加紧实施竹寿水库灌区渠系配套与节水改造项目。全面完成大水沟、苏家沟、长弯子等6座病险水库整治，切实提高防汛抗旱能力。
 
　　加快电力和通信基础设施建设。计划投资3830万元，实施城市配网和农网建设项目。完成城郊220千伏变电站、松新110千伏变电站建设。以“三网融合”为契机，推进光纤宽带网络、无线网络和数字电视建设，大力实施网络整合，促进资源共享，全面提高通信基础网络建设和综合利用水平。
 
　　推进白鹤滩电站建设相关工作。按照“服务大项目，促进大跨越”的工作要求，坚持“零阻工、零障碍”服务理念，进一步强化组织领导，落实工作责任，创新工作举措，超常规做好白鹤滩电站建设服务保障工作，为电站早日核准动工打下坚实基础。
 
　　四、推进改革开放，增强跨越发展活力
 
　　致力改革创新。深入推进医药卫生体制改革，统筹推进事业单位分类改革。积极推进文化体制改革，激发文化发展活力。加强财税体制改革，完善部门预算、预算绩效考核及非税收入管理体系。加快推进国有企业改革，完善国有资本预算和收益分配机制，提高国有资产经营效益。加快建立多元化投融资体制，拓宽融资渠道，增强融资能力。支持农村金融创新，健全农村信贷担保机制。加强土地开发整理，盘活存量土地，加快土地资源向土地资本转化。抓好政务网站建设，构建政务信息交换平台，努力实现无纸化电子公文传输和办公自动化。
 
　　大力招商引资。强化资源招商、产业链招商、园区招商、专业化招商，实现招商引资向招商选资、招大引强转变，力争实现招商引资到位资金12亿元。开展“招商引资项目落地年”建设，抓好风能发电、太阳能发电、蚕桑资源综合利用等已签约项目落地工作。强化项目包装，做好重点项目推介工作，利用网络、节会等平台，大力宣传宁南优势资源和优惠政策，吸引更多更强的企业落户宁南。加大扶持力度，鼓励和支持民营经济发展。
 
　　着力优化环境。简化行政审批程序、压缩环节，实现突破常规、快办快结，着力打造公平有序、诚信文明、廉洁高效的发展环境，营造重商、亲商、惠商、富商、安商的良好氛围。切实减轻企业负担，严格规范涉企检查活动，坚决避免多头检查、重复检查，努力做到“零干扰”。
 
　　五、狠抓增收节支，提升金融服务水平
 
　　加大财源培植力度，强化收支管理，优化金融发展环境，为经济社会发展提供有力支撑。一是努力培植税源。坚持把培植壮大税源与转方式调结构相结合，大力发展创税产业，引导优质资源向创税产业集聚，稳定提高基础财源，巩固强化支柱财源，培育新兴后续财源，努力形成支撑有力、结构合理的财源建设体系。加强重点税源监管，堵塞征管漏洞，提高税收征管科学化、规范化、精细化水平。二是优化财政支出结构。严格预算管理，在保障刚性支出的前提下，统筹各类资金，捆绑投入，集中财力办大事，确保财政资金重点投向民生、社会事业、重大项目等领域，最大限度发挥财政资金使用效益。三是提升金融服务水平。优化金融发展环境，加强银政、银企合作，采取财政担保、贴息和设立企业发展基金等方式，破解企业融资难题。加强融资平台建设，协调和引导金融机构进一步优化信贷结构，拓展业务范围，加大对中小企业、农业、社会事业和重大基础设施的信贷支持力度，为地方经济社会发展作出新贡献。
 
　　六、增进民生福祉，加快建设幸福宁南
 
　　加快完善社会保障体系。加强以养老、医疗等为重点的社会保险制度建设，不断扩大社会保障覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度，加大对困难群众、弱势群体的帮扶与救助力度，切实保障困难群众、弱势群体的基本生活。完善就业服务体系，实施积极的就业政策，努力扩大就业,新增就业700人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
 
　　坚持教育事业优先发展。继续巩固和提升“两基”成果，进一步夯实义务教育发展基础，努力提升义务教育发展水平；加快寄宿制学校标准化建设步伐，巩固民族地区义务教育普及成果；完成新村小学整体搬迁工程；加快推进九年一贯制学校建设，力争启动部分校舍建设。全力抓好高中教育，着力提升本科上线率；完成宁南中学改扩建工程。大力发展职业教育，基本实现普职比例要求；积极争取职业技术学校综合楼建设项目。加快发展学前教育，进一步提升农村幼儿入园率，力争在县城新建一所幼儿园。
 
　　推进卫生事业长足发展。继续推进公立医院改革，规范和完善基本药物管理机制，强化新农合管理，促进基本公共卫生服务均等化，努力提高重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。实施县中医院、县卫生执法监督大队以及5个乡镇卫生院建设项目。坚持计划生育基本国策，深入实施国家免费孕前优生健康检查项目，正确处理好人口数量、素质、结构、分布的关系，促进人口与经济社会发展相协调，与资源环境相适应。
 
　　加大住房保障力度。在开展二次住房困难调查摸底工作的基础上，做好保障对象的动态管理。规范操作程序，保证廉租房按时、公开、公平分配。加大廉租房、公租房等保障性住房建设力度，努力构建多层次住房结构，进一步扩大住房保障面。
 
　　强化科技人才工作。巩固“全国科技进步县”成果，发挥科技在经济社会发展中的促进作用。抓好科技项目申报和实施，加大新品种、新技术引进试验示范和实用技术推广运用力度，加快科技成果转化应用，全力打造“科技富民强县”。加快引进各类急需人才，大力培养实用技术人才和农村实用人才，强化事业单位人才管理，提升人才队伍建设层次和管理水平。
 
　　实施文体惠民工程。加强文化基础设施和文化队伍建设，完善公共文化服务体系。广泛开展群众文化活动，鼓励文艺作品创作，积极培育发展文化产业，繁荣文化市场，加快城乡文化一体化发展，提升文化软实力。加大文化市场执法力度，严厉打击黑网吧，规范电子游戏市场经营管理。继续实施广播电视“村村通”、“村村响”工程，抓好无线数字电视发射基站和地面无线数字前端平台建设，推进广播电视服务体系建设。深入推进农村公益电影放映工程。继续实施全民健身计划，加强城乡体育设施建设，积极承办各类赛事，广泛开展群众体育活动，努力构建全民健身体系。
 
　　开展第三次全国经济普查工作。全面推动档案、地方志、民族宗教、语言文字、质监、残联、气象、征兵、国防后备力量建设等其它各项社会事业持续发展。
 
　　七、加强社会建设，推动社会管理创新
 
　　积极推进社会管理理念与方法创新，健全完善社会综合管理体系，努力构建平安和谐宁南。一是加强和完善社会管理与服务体系，强化政府社会管理职能，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。二是加强和完善应急服务体系，健全政府应急管理体系和应急机制，进一步增强公共安全事件应急能力，实现应急工作规范化、制度化、常态化。三是加强和完善社会管理与防控体系，深入开展“六五”普法宣传教育，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强防控网络建设，完善社会治安防控体系。积极争创“全国平安县”、“四川省法治县”。四是加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管体系，深入开展交通、矿山、消防等重点领域安全专项整治与隐患排查治理，强化安全监管，严防安全责任事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。五是加强和完善维护群众权益体系，着力构建集中受理、依法分流、多方联动、全程监督的群众权益维护机制，妥善解决群众各类诉求。加强社会管理体制与能力建设，维护人民群众权益，严厉打击恶意拖欠农民工工资等不法行为，促进社会公平正义。
 
　　八、强化自身建设，打造人民满意政府
 
　　坚持以人为本，提高政府决策力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，健全完善重大项目、重大事项集体决策机制，推进依法科学民主决策。加强决策方案可行性研究论证，充分听取社会各方意见建议，取长补短，趋利避害。强化决策监督，完善行政决策风险评估与追踪问效机制，健全人大、政协监督与新闻舆论、人民群众监督体系，切实做到政府决策效益的最大化。
 
　　坚持依法行政，增强政府执行力。坚决贯彻执行省、州和县委重大决策部署，转变政府职能，加强基层政权建设，强化重点项目、重点工作督查督办，着力解决管理不到位、措施不落实、群众不满意等问题，确保服务高效，政令畅通。加强和改进行政执法，强化行政复议与法律援助，依照法定权限和程序管理经济社会事务，努力做到依法行政、程序正当、高效便民、权责统一。
 
　　坚持转变作风，强化政府落实力。坚持把抓落实作为政府第一责任，强化领导干部包抓产业、项目、示范点目标责任制和量化考核机制，以发展论功过，以实绩定奖罚。大力整治个别部门“门难进、事难办、不作为、乱作为”行为，切实优化发展环境。强化发展意识、责任意识、创新意识、实干意识、服务意识，坚持走进基层知民情，深入一线解民忧，真抓实干暖民心，紧盯大事和目标，一门心思、一刻不松、一以贯之抓落实。
 
　　坚持执政为民，提升政府公信力。加强政务公开，全力保障公众知情权，积极引导公民参与公共事务，增强公民社会责任感。扎实推进廉政建设，强化政府效能监察与审计监督，对危害经济社会发展、损害人民群众利益的各类违纪违法问题，发现一例查处一例，绝不姑息迁就。坚持植根于民、服务于民，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心实意为老百姓做好事、解难事、办实事，打造人民满意政府。
 
　　各位代表!千帆竞发展豪情，百舸争流促跨越。站在新的起点上，我们肩负着全面建成小康社会的历史重任，承载着全县人民对幸福美好生活的殷切期望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋起直追的昂扬斗志，同心同德、迎难而上，奋发有为、开拓进取，为加快建设美丽富饶文明和谐新宁南而努力奋斗！
 
　　注 释：
 
　　1.“两化互动”：新型工业化、新型城镇化互动发展。
 
　　2.“万村千乡”市场工程：国家以财政资金补助或贴息方式，引导发展农村“农家店”，建立农村现代流通网络，改善农村消费环境，满足农民消费需求。
 
　　3.“七进”活动:城乡环境综合治理工作“进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村组、进景区”。
 
　　4.“南环线”：由西昌→德昌→会理→会东→宁南→普格→西昌六县市形成的南部环线公路。
 
　　5.“十大重点扶贫工程”：扶贫解困工程、基础设施扶贫工程、特色产业扶贫工程、教育扶贫工程、卫生扶贫工程、文化扶贫工程、社会保障扶贫工程、生态建设扶贫工程、劳务培训扶贫工程、新农村建设扶贫工程。
 
　　6.“两基”：基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
 
　　7.“两免一补”：国家对农村义务教育阶段学生免杂费、免教科书费，补助寄宿制学生生活费。
 
　　8.“一个意见、三个规划”：省委、省政府制定的《加快推进彝区跨越式发展的意见》和《安宁河谷地区跨越式发展总体规划》、《大小凉山综合扶贫开发规划的总体思路》、《金沙江下游沿江经济带发展规划》。
 
　　9.LNG：液化天然气。
 
　　10.“三同时”制度：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
 
　　11.“六乱”：乱吐、乱扔、乱倒、乱贴、乱停、乱放。
 
　　12.“三网融合”：电信网、广播电视网和互联网互相渗透、互相兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。
 
　　13.宜攀高速：宜宾至攀枝花高速公路。
 
　　14.乐云高速：乐山至云南高速公路。