—— 2011年12月17日在宁南县第十七届人民代表大会第一次会议上

　　宁南县人民政府代理县长   代  兵

　　各位代表：

　　我代表十六届县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　十六届县人民政府工作回顾

　　过去的五年，是重大机遇与严峻挑战并存的五年，是宁南发展历程中极不平凡的五年，也是我们凝心聚力、攻坚破难、砥砺奋进、成效卓著的五年。五年来，面对复杂多变的发展形势，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，十六届县人民政府坚持以科学发展观统领经济、社会发展全局，团结和带领全县各族人民，积极抢抓重大机遇，科学应对严峻挑战，成功战胜了历史罕见的极端气候灾害，有效克服国际金融危机的影响，发展后劲越来越足，发展质量越来越高，经济、社会实现了快速发展，提前完成了十六届县人大一次会议确立的目标任务，为实现“十二五”规划奠定了良好基础。

　　一、国民经济快速增长，综合实力显著提高

　　五年来，县人民政府紧紧围绕经济建设开展工作，全县国民经济运行良好。预计，今年全县实现地区生产总值32亿元，比2006年增长97.6%，年均增长14.6%；完成固定资产投资28亿元，年均增长51.5％；地方财政一般预算收入2.63亿元，年均增长29.6%；城镇居民人均可支配收入15493元，年均增长15.5%；农民人均纯收入6400元，年均增长14.9％。三次产业结构由2006年的41.6：16.8：41.6优化为29.8：39.6：30.6，产业结构更趋合理。

　　工业经济增势强劲。坚持走新型工业化道路，大力实施工业强县战略，努力培育工业经济新的增长点。通过不断深化改革，加强企业管理，实现了效益、质量和速度同步提升。全县规模以上工业企业由2006年的14户增加到21户，今年预计实现销售收入29亿元，年均增长55.4%；实现利税4.6亿元，年均增长68.4%。总投资38亿元的华弹赤铁矿开发项目，年内累计完成投资14亿元，完成生产原矿30万吨、销售原矿20万吨的任务；总投资4亿元的100万吨干法水泥项目顺利推进，年内累计完成投资2.4亿元；投资1790万元、年产1.5亿匹砖的瑞丰机制砖厂建成投产；东升碳化硅开发项目完成投资5000万元，达到年产碳化硅1.5万吨的生产能力；积极整合茧丝产业，今年生丝产量1400吨，产值4.8亿元，利税5800万元。“一区四组团”工业园区发展规划已获批待建。

　　农业富民加快推进。遵循市场规律，大力实施农业产业结构调整，科学引导糖业全面退出，着力发展蚕桑、烤烟、畜牧、林业、冬季马铃薯“五大富民工程”。预计，今年粮食总产8.2万吨，比2006年增长16.6%。蚕茧总产20万担，比2006年增长53%；蚕农收入2.55亿元，比2006年增长134.4%。烟叶总产22万担，比2006年增长69.9%；烟农收入1.99亿元，比2006年增长237.3%。肉类总产4.64万吨，比2006年增长91.1%。栽植华山松、核桃、杉树469.2万株，实现林业总产值2.2亿元,比2006年增长228.2%。种植冬季马铃薯7万亩，预计产量14万吨，薯农收入2.8亿元，规模化、产业化发展势头强劲，为农民持续增收开辟了新路径。大力实施劳务开发“双百”工程，五年转移输出农村劳动力8.3万人次，实现劳务收入9.9亿元。

　　第三产业发展迅速。五年来,积极发展现代服务业，大力拓展城乡市场,着力抓好市场稳定和政策落实,不断改善城乡消费环境。预计，今年全县社会消费品零售总额达10亿元，比2006年增长141.3%；重点商贸企业实现销售收入8880万元，比2006年增长34.5%。认真落实汽车、摩托车、家电下乡等惠民政策，实现销售额9300万元。推进“万村千乡”市场工程建设，建成农家店、便民店212个。新建、改造农贸市场8个。银政、银企合作进一步加强，金融机构支持地方经济建设的力度不断加大。今年全县金融机构各项存款余额22.3亿元，比2006年增加14.7亿元；各项贷款余额3.8亿元，比2006年增加2.3亿元。

　　二、基础建设稳步推进，城乡面貌显著改善

　　城市建设突飞猛进。坚持高起点规划、超常规建设，五年来累计投资7.9亿元，同步推进旧城区改造和新城区开发建设，城区规划面积从2.5平方公里增加到5.2平方公里。旧城区改造累计投资4.3亿元，完成了主要街道硬化及人行道改造；黄桷树商业广场、披惠商住小区和日月星辰商业广场A、B区建成投入使用；休闲体育运动公园改扩建、日月星辰商业广场C区建设有序推进；四大班子老办公区开发项目已动工建设；完成城市供水系统一、二期工程。新城区开发累计投资3.6亿元，建成金沙大道、南丝路、宁府路西延伸段、水碾西路等“三横五纵”主干道路；音乐公园、音乐广场建成投入使用；完成了电力调度大楼建设；金沙大酒店和法院审判大楼正在抓紧建设；一、二期共850套廉租房建成投入使用，三、四期共1640套廉租房建设全面开工；新城区总体布局已初步形成，城市功能进一步完善。

　　交通建设成效明显。五年来，我们加快构建川滇结合部交通要冲和重要经济走廊，突出干线公路、农村公路建设，全县公路通车里程达2507公里，通村率达86%。争取农村交通建设项目资金1.35亿元，改建农村公路444公里，建成农村客运站、客运渡口9个。“南环线”改扩建工程、白鹤滩电站高线公路建设正式启动。西巧路、宁竹路、白葫路等主干公路运载能力明显提高，基本形成了“出入便捷、内部畅通”的交通运输格局。

　　农业基础不断夯实。面对近年低温、冰冻、干旱等自然灾害，不断加大投入，持续夯实农业基础，确保了产业不减产、农民不减收。五年来，全县累计投入农业基础设施建设资金2.49亿元，顺利实施了农业综合开发、水土流失治理、病险水库整治、渠系配套、烟基工程、微型水窖等一大批基础水利工程。完成水土流失治理97平方公里、中低产田改造0.5万亩。实施天保、退耕还林、石漠化综合治理试点工程，巩固退耕还林5.4万亩，完成人工造林和荒山配套造林5.5万亩、封山育林1.7万亩。

　　电力发展卓有成效。五年来，全县新建小水电站20座，新增装机5.6万千瓦，总装机达8.8万千瓦；投资7200万元改建、新建变电站6座；投资3000万元，实施农网改造418千米，有效解决了2760户农村群众的用电问题；投资1200万元，实施烟区密集型烤房电力配套工程，解决了2450间烤房的电力供应问题。今年销售电量2.3亿度、销售收入6840万元，比2006年分别增长244%、241%，为全县经济发展、人民生活提供了有力保障。

　　通信条件显著改善。今年末，全县光纤程控电话用户达1.8万户，移动电话用户达9.8万户，分别比2006年末增加0.5万户和6.5万户。五年来，通信基础设施建设投入1.8亿元，完成了104座移动通信基站建设；3G网络建设加快推进。

　　白鹤滩电站前期工作有序推进。积极配合三峡公司、华东设计院认真开展前期相关工作，抽调54人组建了22个实物指标调查小组，基本完成了白鹤滩电站库区涉及的13个乡镇，36个村的人房外业调查工作；调查土地3.53万亩，零星林木3628万株。积极协调华东设计院做好移民安置规划，开展电站枢纽区、围堰区移民安置点选址和规划工作，为库区移民和电站建设奠定了坚实基础。投资10亿元的29.4公里白鹤滩电站高线进场专用公路开工建设。积极支持白鹤滩电站施工区营地、移民安置区水源点、还建公路等工程建设，并与三峡公司合作做好库区产业发展规划编制工作，有力地促进了白鹤滩电站建设前期工作的顺利开展。

　　三、改革开放不断深化，发展后劲显著增强

　　各项改革纵深推进。五年来，坚持深化国有企业改革，关闭破产企业17户，县财政安排资金5037万元妥善安置职工671名，解决2500余人进入社保，盘活存量土地2000亩。深化投融资体制改革，成立了国有资产管理公司和农业融资担保公司，引进州商业银行进驻宁南。深化农村综合改革，积极推进农村土地承包经营权流转，全面完成集体林权制度改革，新农合制度实现全覆盖。统筹抓好行政审批制度和事业单位人事制度改革，全面完成县人民政府和乡镇机构改革工作，政府行政效能进一步提高。医药、卫生、财税、金融、投资等改革工作顺利实施。

　　招商引资成效显著。围绕白鹤滩电站建设、县域优势资源和产业发展，制定优惠措施，改善投资环境，着力招商引资、招大引强，华弹赤铁矿、松新100万吨干法水泥、金沙大酒店、风力发电、葫芦口页岩机制砖厂等一大批重大项目相继落地建设。五年来签约招商项目24个，累计到位资金20.9亿元，比2006年增长16倍。

　　四、民生工程扎实推进，保障体系显著健全

　　民生工程取得实效。五年来，我们以产业化扶贫为重点，大力实施“八大扶贫工程”和“十大民生工程”，累计改善1.4万贫困人口生产生活条件，全面完成945户危房改造任务和7个村、1130户“新村扶贫工程”。投资7.6亿元，实施就业促进、扶贫解困、教育助学等民生工程。解决了农村3.9万人的饮水安全问题。大力实施保障性安居工程，2490套廉租房、600套公租房建设和270户棚户区改造工程有力推进。

　　惠民政策全面落实。五年来兑现粮食、生猪、退耕还林、农资、燃油、农机等各类补贴1.2亿元。救灾、帮困等工作得到进一步加强。村级公益事业“一事一议”财政奖补项目顺利实施。投资200余万元，为5000户彝族贫困户赠送5000张方桌、2万根条凳，有力推动了彝区健康文明新生活运动深入开展。

　　新农村建设成效明显。坚持“农户为主、政府补贴、统规自建”的原则，按照“一个标准、一个风格、一张图纸”的要求，累计投资4.8亿元，完成了松新镇上游村、披砂镇后山村、景星乡天鹤村和新华乡巫土村4个中心村建设；完成12个乡镇、44个村、9374户“蜀风滇韵”民居改扩建工程；新建沼气池5600口，建成太阳能提灌站1座。新农村建设得到了省、州的高度肯定和称赞。

　　社会保障更加有力。今年全县新农合参合率达99.6%，城镇职工和居民基本医疗保险覆盖面达90%以上，177234名城乡居民享受到基本医疗保障。五年来，新农合为农民报销医药费用7648.2万元。城乡低保保障面不断扩大，今年新增农村低保9000人，20729名城乡困难群众享受到最低生活保障。投资250万元的敬老院建成投入使用。全力开展新型城乡居民养老保险试点工作，着力解决城乡居民老有所养的问题。切实加强就业工作，新增城镇就业3210人，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　五、社会事业协调发展，和谐程度显著提升

　　教育工作成绩斐然。坚持教育优先发展战略，不断深化素质教育，教学质量显著提高。进一步巩固“两基”成果，全面落实农村义务教育“两免一补”政策，免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费4564.9万元，为寄宿制学生提供生活补助599.5万元。加强学前教育、义务教育、高中教育，加快推进职业教育三年攻坚。全县中小学校远程教育覆盖率达100%。五年来，投资8779.1万元，完成了县初级中学、西瑶中心校、稻谷中心校等中小学校舍改造和D级危房改造，对跑马中心校实施整体搬迁；县职业技术学校一、二、三期工程建成投入使用，改扩建校舍面积7.1万平方米。今年高考硬上省本科线183人，比2006年增加81人，创造了历史最好成绩。教育工作连续三年在全州教育系统考核中名列前茅。

　　卫生计生事业迈上新台阶。深入推进医药卫生体制改革，规范和整顿医疗服务收费和药品购销秩序，不断完善基本药物制度，切实抓好疾控、妇幼保健和防艾工作，进一步提高应对突发公共卫生事件的能力。积极探索新农合支付方式改革，有效解决人民群众看病难、看病贵的问题。五年来投入卫生事业资金1.43亿元。投资1147万元，完成县妇幼保健院和25个乡镇卫生院改扩建；投资6000余万元的县医院住院大楼、门诊大楼已投入使用。认真做好人口计生工作，加快片区计生服务站和村级计生服务室建设；开展计生优质服务，深化“三结合”帮扶活动，兑现扶助金282万元；成功创建全省少数民族地区第一个“全国计划生育优质服务先进县”；低生育水平进一步巩固，人口自然增长率为6.8‰。

　　文体事业加快发展。加强城乡公益性文体设施建设，广泛开展全民健身运动，推动文体事业大发展。认真开展送文化下乡、送图书下乡、“广场大家唱”等活动；积极参加全省少数民族艺术节和全州火把节、庆祝建国六十周年等文艺汇演。投资470万元启动25个乡镇文化站建设；建成农家书屋125个，在全州率先实现行政村农家书屋全覆盖。县图书馆投资110万元，藏书达4万册。第三次全国文物普查工作圆满完成。大力开展“全民健身健步走”、“广场大家跳”、春节运动会、冬泳比赛等活动，积极选派运动员参加省、州比赛，获得了冠军20次、亚军14次、季军17次的优异成绩。建成农民体育健身场所15个。大力实施广播电视“村村通”工程，广播电视覆盖率达92%。实施电影“2131”放映工程，年均放映1274场次。

　　科技人才工作成效显著。大力实施科技强县战略，加大科技投入，加强科学技术普及和实用技术推广，有效推进科技园区建设，扩大科技对外交流与合作，继续保持了“全国科技进步县”称号。深入实施人才强县战略,五年来引进和考录考聘人员692人，其中研究生学历9人，为人才队伍输送了新鲜血液，为宁南跨越式发展提供了强有力的人才保障和智力支持。

　　生态建设稳步推进。大力实施植被保护和生态恢复建设，进一步强化水土流失治理，成功创建省级绿化模范县。启动省级生态县建设工作，完成13个省级生态乡镇创建规划；成立披砂镇务旭村，加强对县城后山生态环境保护；创建州、县生态村24个、生态家园240户。加强对重点企业和行业“三废”治理，强化执法监管，实现“三废”达标排放目标。投入9100万元，切实加强城乡环境综合治理，建成总库容43万立方米的县城垃圾填埋场，创新落实“户分类、组收集、村运输、乡（镇）管理、县处理”工作机制，推进农村垃圾集中无害化处理。人居环境明显改善，城乡面貌焕然一新。

　　其它事业发展加快。认真开展防灾减灾各项工作，应急处置能力进一步提高，成功处置披砂镇大花地村泥石流灾害、新华乡巫土村特大地质灾害、“8.29”地震等突发公共事件。第二次经济普查工作成效明显，第六次人口普查工作基本结束。此外，人民武装、民族宗教、语言文字、保险、残疾人事业、气象、档案等工作成效显著。

　　六、民主法制进程加快，自身建设显著加强

　　依法行政纵深推进。不断创新和完善行政管理体制，坚持依法行政，推进依法治县，认真接受民主监督、法律监督和舆论监督。五年来，办理人大代表议案和建议、批评、意见257件，政协委员提案222件，办结回复率为100％、满意率为98%。“五五”普法工作顺利通过验收，“两所一庭”建设在全州率先完成。深化“平安宁南”创建活动，人民调解、行政调解工作顺利开展。加大禁毒宣传力度，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，社会秩序持续稳定。认真开展“大接访”活动，坚持一手抓事要解决，一手抓依法治访，全力做好信访维稳工作。

　　政府自身建设得到加强。大力倡导敢闯敢干、争创一流的精神，切实转变政府职能，规范行政执法行为，政府执行力明显增强。大力推行政务公开，搭建优质高效的政务服务平台，行政效能不断提高。切实加强廉政建设，强化机关行政效能建设和公务员队伍建设，确保行政权力在阳光下运行。

　　各位代表！十六届县人民政府以来的五年，是宁南经济发展速度最快、发展质量最好、发展效益最佳，城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是全县人民齐心协力、拼搏进取的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是县人大代表、政协委员建言献策的结果，是离退休老同志、老领导和社会各界人士关心理解、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为推进宁南快速发展付出辛劳的全县干部、群众、无党派人士、人民团体，向解放军驻县部队指战员和武警部队官兵、全县政法干警，向来宁南投资创业的企业和员工，向关心、支持宁南建设、发展的社会各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在县域经济社会发展中，还存在一些困难和问题。主要表现为：一是县域经济总量小，产业结构有待优化，经济发展方式有待转变；二是工业支柱还不强，产业链短，竞争力弱，创优品牌少；三是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，农民持续增收难度较大；四是居民整体素质有待提高，城市管理长效机制需不断探索和完善；五是少数干部工作作风不够扎实，机遇意识、发展意识、开放意识和服务意识还跟不上跨越发展新形势的需要。我们将高度重视这些问题，在今后工作中采取有力措施认真解决。

　　今后五年主要工作任务

　　今后五年，是我县全面加速崛起、升位赶超、跨越发展的重要战略机遇期，也是全域全程全面小康建设的关键期。做好今后五年的工作，责任重大，意义深远。

　　今后五年县人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕中央和省、州、县委一系列决策部署，抢抓新一轮西部大开发、白鹤滩电站建设和“一个意见、两个规划”等重大机遇，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，扎实推进“两化互动、三化联动”，进一步扩大经济总量，优化经济结构，壮大发展实力，提升发展层次，加快推进四川省茧丝绸产业化经营基地、川滇结合部重要商贸物流基地、攀西地区冶金初级产品供应基地和国家“西电东送”骨干水电能源供应基地建设，全面建设美丽富饶文明和谐新宁南，奋发努力迈进全州经济发展第一方阵。

　　今后五年县人民政府工作的主要奋斗目标是：到2016年，实现地区生产总值90亿元；地方财政一般预算收入突破6亿元；农民人均纯收入突破1万元；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；城乡居民居住、交通、教育、文化、卫生等条件进一步改善。全县综合经济实力显著提升，城乡居民收入较快增长，可持续发展能力持续增强，实现升位赶超跨越发展的目标。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：

　　一、强化产业项目支持，推进“两化互动，三化联动”

　　大力推进新型工业化。把园区建设摆在“两化”互动发展的突出位置，围绕矿产、水能、建材、特色农产品等优势资源，加速构建100亿级矿冶、50亿级绿色特色农业、20亿级茧丝绸、10亿级水电、10亿级建材五大产业集群，为加快推进新型城镇化提供强大产业支撑。实施可持续发展战略，加快推进产业结构优化升级，构建以新技术产业为先导、基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局，逐步形成一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业。

　　大力推进新型城镇化。充分发挥白鹤滩电站建设带来的巨大人流、物流、资金流和信息流优势，切实做好城镇规划工作，以科学规划指导推动城镇建设。以白鹤滩电站移民安置为契机，抓好移民城镇化安置，进一步推进城市基础设施建设，加快城镇化建设步伐，努力将宁南县城打造成为风格独特、布局合理、功能完善、环境优美、宜居宜业宜商的现代化山区园林城市。

　　大力推进农业现代化。发挥工业化、城镇化对农业的支持带动作用，提升农业现代化发展水平。加强对农业的支持和保护，更加注重发挥市场有效配置资源的基础性作用。大力实施蚕桑、烤烟、畜牧、林业、冬季马铃薯“五大富民工程”。加快农业科技创新，促进农业技术集成化、劳动过程机械化，加快转变农业发展方式。创新农业经营机制，促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化建设。科学编制特色农产品生产、加工基地规划，推进现代农业产业体系建设。

　　二、加强基础设施建设，助推经济社会发展

　　抢抓新一轮西部大开发、白鹤滩电站建设和“一个意见、两个规划”等重大机遇，大抓项目，大上项目，不断夯实基础，增添发展后劲。加强以交通、城建、水利、能源、防灾减灾、通信等为重点的基础设施建设，夯实发展基础。以南环线、宜攀高速公路建设为契机，加快构建以省县快速通道为骨架，乡村公路为脉胳，连通乡镇和周边县市的交通运输体系。进一步完善城市公共服务设施，不断提高城市服务能力。抓好水利基础设施建设，完善防洪减灾体系，提高水利综合服务能力和水资源保障能力。加快广播电视网络、通信网络、互联网络等设施建设，推进“三网合一”，拓宽信息传递渠道，提高通信服务水平。

　　三、加大招商引资力度，继续深化改革开放

　　坚持把招商引资作为“开放兴县”的重要平台和增强区域竞争力的重要途径，依托优势资源，拓展招商渠道，创新工作方法，主动承接产业转移，突出科学招商、项目招商、诚信招商，实施大企业大集团带动战略，培育市场主体，提升核心竞争力，力争更多重大项目落户宁南。进一步深化经济和文化体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，着力构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。

　　四、统筹社会事业发展，提升群众生活水平

　　优先发展教育事业，以提高教育质量为核心，完善教育质量评价体系和奖惩激励机制，促进教育事业再上台阶。大力发展卫生事业，加强突发公共卫生事件应急机制和疾控体系建设，提高公共卫生服务水平；深化新农合、城镇职工和居民医疗保险、新型城乡居民养老保险等制度。进一步健全公共文化服务体系，完善县、乡、村三级文化网络设施，推动我县社会主义文化大发展、大繁荣。健全城乡治安防范体系，巩固社会稳定和谐局面。积极发展老龄、残疾人事业和社会福利、慈善事业，加大对低收入群体、老年人和孤残人员的关心帮扶力度。做好人口计生工作，推动人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

　　五、壮大第三产业规模，拓宽经济发展空间

　　制定有利于第三产业发展的政策，促进第三产业快速发展，逐步形成具有宁南特色、能够适应多层次需要的第三产业发展格局。抓住机遇，整合资源，调整第三产业结构，重点发展物流商贸、旅游、金融、保险、信息等为主的现代服务业，拓展第三产业发展空间，提升第三产业发展水平。

　　二〇一二年工作安排

　　2012年，是实施“十二五”规划极为重要的一年。新一届县人民政府将按照县第十三次党代会确定的目标要求，准确把握发展态势，依势而谋，主动作为，在升位赶超的区域竞争中抢占发展先机，在加快发展中实现更大突破。

　　2012年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值计划目标37亿元、增长16%，奋斗目标38亿元、增长19%；地方财政一般预算收入3亿元，增长14%；固定资产投资完成30亿元，增长7%；社会消费品零售总额完成11亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入17500元，增长13%；农民人均纯收入7000元，增加600元，增长9%；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　为实现上述目标，我们必须做到：

　　一、坚定不移打造工业支柱，切实推进工业强县

　　抓好矿业经济发展。以点石公司华弹赤铁矿开发为重点，全面推进30万吨试验性选厂和90万吨选厂建设，尽早形成年产原矿120万吨的生产能力。加快铅锌矿资源的开发进度，推进稻谷天台山、杉树尖山等矿产资源开发，将铅锌资源向实力强、技术强、可持续发展能力强的企业倾斜，重点培育壮大2至3户铅锌企业；年内实现三鑫公司日处理1000吨选厂投产，使全县铅锌洗选规模达到日处理2400吨。加快跑马萤石矿、海子磷矿、幸福霞石矿的开发进度，加大红星、松林、松新硫铁矿的勘查力度，立足资源，抓大引强，积极扶持氟化工、硫化工、磷化工等产业，为逐步构建100亿级矿冶产业集群奠定坚实基础。

　　壮大建材、水电、高载能产业。重点抓好100万吨干法水泥项目建设，力争年内实现投产见效；加快松新1.5亿匹机制砖项目建设；大力开发黑水河流域和白鹤滩沿线砂石资源，新增2至4户建材企业，促进10亿级建材产业集群建设。狠抓坤顺电站等一批骨干水电项目建设，大力推进风能、太阳能等新能源发电项目，逐步构建10亿级水电产业集群。积极支持现有高载能企业技改扩能，推进高载能产业发展。

　　做优茧丝产业。以南丝路集团公司为龙头，加快实施亚杰丝业公司、谊兴丝业公司技改扩能项目，确保全国最大的优质缫丝基地投产。加大蚕桑附产物的研发和推广力度，进一步延伸蚕业产业链。不断挖掘茧丝产业发展潜力，吸引经济实力强、产品竞争力强的企业进入城郊轻纺组团发展，提升产业化、集约化水平，为构建20亿级茧丝绸产业集群奠定坚实基础。

　　推进工业园区建设。着力实施投资拉动、项目带动战略，以重大项目支撑工业园区建设。把园区建设和城镇建设有机结合起来，按照“一园一主业、园区有特色”的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理、高速度发展，加快推进城郊轻纺、松新建材、西瑶黑色金属、跑马有色金属“一区四组团”建设。

　　提升协调服务水平。加强经济运行监测和分析，加大对重点项目和重点企业的支持、服务力度，协调解决好水、电、煤、油等要素保障。完善重大项目责任机制，实行“一项目、一领导、一班子”工作机制。加快构建中小企业信用担保体系，协调金融机构为企业提供资金支持。引导企业提高科技水平和创新能力，促进初级产品逐步向后续产业链发展；支持企业实施商标战略，扩大市场占有率。

　　二、持之以恒发展现代农业，切实推进产业富民

　　加强农业基础设施建设。抓住国家加快水利改革发展的契机，积极争取上级立项支持，整合各种项目资金，全面实施农田水利基本建设，完成农村安全饮水工程、太阳能提灌站、风能提灌站、弯腰石水库、苏家沟水库除险加固、烟水配套等农业基础设施建设。实施5000亩农业综合开发项目，新增农机总动力至9.2万千瓦；力争启动竹寿水库扩容及水资源综合开发利用项目和大同乡2584亩土地开发项目。完成山洪灾害防治、黑水河松新镇防洪一期工程，做好碧迹河防洪治理工程、西瑶乡供水站规划设计和申报工作。同时，积极规划、储备和争取其它涉农项目，不断提高农业综合生产能力。

　　大力发展特色优势产业。继续实施蚕桑、烤烟、畜牧、林业、冬季马铃薯“五大富民工程”，大力发展特色优势农业，加快构建50亿级绿色特色农业产业集群。一是重视粮食生产，落实惠农补贴政策，粮食总产稳定在8万吨以上。二是大力推广“6215”栽桑模式，栽桑1000万株、嫁接1000万株，确保产茧20.5万担，打造中国西部“茧都”。三是围绕“30万亩基本烟田、45万担优质烟叶”的奋斗目标，着力实施单元区建设，强化科技支撑，实现产烟20万担、烟农收入2亿元的目标，打造全国重要的战略性优质烟叶生产基地。四是依托长运牧业优质仔猪扩繁基地，加快生猪标准化规模养殖建设，探索推广“6+1”养殖模式，发展二级扩繁场2个。实施好草原生态保护奖励补助政策，推进梁子乡鲁南山天然畜牧养殖场开发。力争实现肉类总产5万吨、畜牧业产值9亿元，争取尽快将我县列入全省畜牧业发展“50+2”重点县。五是继续实施林业“三百万”工程，新增人工造林8250亩、封山育林23905亩。继续强化县城可视范围植树造林、植被保护，推进全国林业生态示范县建设。六是抓好冬季马铃薯10万亩基地和1000亩良种繁育基地建设，大力推广“桑-薯-豆-苕”立体复合栽培模式，着力打造“全国冬季马铃薯第一县”。

　　强化农业服务体系建设。加强基层农技服务，构建农技推广服务体系。完成农产品质量安全监督检测中心建设。大力培育新型农民专合组织，建立农产品营销体系，提升经营管理水平，促进产业规模化、标准化发展。

　　大力实施品牌战略。以全州“大凉山”品牌建设为契机，加大对品牌的培育和宣传力度，尽快将“南丝路”商标和“南丝路”系列产品打造成中国驰名商标和中国名牌产品；力争年内上报注册商标2个，以优质品牌带动产业的迅速发展壮大。同时，积极开展冬季马铃薯、优质脐橙、早市秋豌豆等特色农产品的品牌创建工作。

　　三、千方百计提升第三产业，切实挖掘发展潜力

　　推动旅游业发展。依托白鹤滩电站建设，积极发展观光旅游和生态旅游，完成《宁南县旅游发展总体规划》的编制，开展部分景点的详细规划编制工作。加强宁南特色旅游产品的宣传推荐，加快星级酒店建设，积极开展星级农家乐、旅游商店的创建工作，助推我县旅游事业快速发展。

　　着力发展服务业。逐步健全市场体系，加快推进生猪定点屠宰场、新城区农贸市场等服务业基础设施建设。继续整顿规范市场经营秩序，促进市场繁荣。培育汽车、休闲、健身等消费热点，加快发展物业、家政、社区服务等生活性服务业。转移输出农村劳动力5万人次以上，实现劳务收入7亿元。

　　加快发展现代物流业。以构建川滇结合部重要商贸物流基地为目标，充分发挥我县区位、交通、资源等方面的比较优势，加快推进现代物流中心建设，尽快构建起现代化的物流基础设施和公共信息平台。加快现代物流企业的引进和培育，逐步构建多层次、社会化和专业化的现代物流体系。

　　四、全力以赴推进城镇建设，切实改善人居环境

　　推进旧城节点改造。严格执行县城总体规划和土地利用总体规划，加快旧城改造步伐，重点完成投资3000万元的日月星辰商业广场C区、投资4000万元的四大班子老办公区开发项目和投资1000万元的观光塔建设。

　　加快新城区开发建设步伐。围绕建设“现代化山区园林城市”的目标，全力推进县城新城区开发。加快新城区在建项目工程进度，全面推进金沙明珠、春生国际、新城丽景商务区开发，力争完成金沙大酒店、金沙写字楼、行政集中办公区、看守所、中医院、污水处理厂等项目主体工程，完成法院办公大楼建设；完成披砂镇新村建设主体工程；力争启动南华宫搬迁建设工作。

　　培育中心集镇。围绕“五心三线”城镇轴线定位，构建和完善以县城为中心，以松新、白鹤滩、华弹、竹寿集镇为副中心，县域交通主干道为轴线的城镇建设体系。结合工业园区“一区四组团”建设和白鹤滩电站淹没区集镇整体搬迁规划，将松新、白鹤滩、华弹、竹寿等集镇打造成为特色鲜明、功能完善、适宜人居的中心集镇，切实增强中心集镇对工业经济发展、重大项目建设的承载力。

　　五、坚持不懈完善基础设施，切实夯实发展基础

　　突出抓好交通建设。继续实施交通先行战略，加强与省、州对接，以南环线和宜攀高速公路建设为契机，启动“南环线”宁南段75.1公里改建项目。推进白鹤滩电站进场专用公路建设；加强与三峡公司协调，力争尽早启动新城区金沙大桥、白鹤滩电站库区复建公路建设。继续实施通乡油路工程，全年完成松林乡、新建乡、大同乡、石梨乡4条共65.4公里通乡油路建设；实施农村公路通达通畅项目，建成砂石路35公里、水泥路30公里。

　　努力抓好电力网络建设。加大电网改造力度，年内力争完成总投资3.4亿元的220千伏和110千伏变电站建设，新建110千伏输电线路56千米，实现我县220千伏变电站向110千伏电网供电，新增变电容量8万千伏安，进一步健全我县境内骨干电网。年内完成投资972万元的农村电网改造，让956户群众用电得到保障。投入9000万元，新建小水电站8个，新增装机1.6万千瓦。

　　着力抓好通信设施建设。加快通信信息网络数字化建设步伐，启动投资1500万元的移动数字机房建设，新建移动基站10个、电信C网基站3个，实现自然村通信信号全覆盖。大力拓展C网和数据业务，优化网络布局，推进无线互联网宽带工程和乡镇通信合作营业厅建设，进一步健全通信服务体系。

　　扎实开展白鹤滩电站建设相关工作。全面完成白鹤滩电站宁南库区移民实物指标调查、移民安置意愿调查和调查成果认定、红线范围内人口确认等工作。推进试点区移民搬迁安置工作。配合华东设计院完成移民安置规划大纲和移民安置规划报告的编制工作，确定移民生产安置和搬迁安置方案、迁建集镇规划方案、专业项目处理方案。配合三峡公司做好白鹤滩电站枢纽区和围堰区有关工程。

　　六、毫不动摇推进改革开放，切实增强发展活力

　　推进改革创新。巩固政府机构改革成果，深化行政管理体制改革。全面推进事业单位分类改革，探索开展医院法人治理结构改革，加快构建公共服务体系，促进社会事业和经济建设协调发展。稳步推进农村集体土地确权登记发证工作，提高土地管理水平，促进农村土地依法流转。进一步创新资源开发模式，抓好矿产、砂石、水能等资源优化配置，增强经济发展活力。依托国有资产管理公司，增加农业融资担保公司注册资金，做大做强融资平台，探索建立多元投资主体、投资方式的新型投融资体系。

　　大力招商引资。强化资源招商、产业链招商、园区招商、专业化招商，实现招商引资向招商选资、招大引强转变。重点引进一批与我县产业关联度高、投资规模大、产出效益好、上缴利税多，能真正拉动地方经济发展的大项目、好项目，努力拓展招商引资空间，提升合作水平，把招商引资战略向承接产业、培育发展外向型经济方面转移。狠抓招商项目的包装、推介、落地、建设工作，力争实现招商引资到位资金10亿元。

　　优化发展环境。强化县级领导联系重点项目制度，确保项目落实到位。进一步简化行政审批程序，着力优化服务环境，提高办事效率，提供优质审批服务。进一步完善乡镇和村级便民服务中心（站）建设，搭建方便群众、优质高效的服务平台。扩大城市容量，完善城市功能，继续强化城乡环境综合治理，营造干净、整齐、优美、文明的城乡环境。

　　强化财政金融保障。继续推进财政管理体制改革，狠抓税源培植，强化税收征管，确保财政收入目标的实现。着力优化支出结构，压缩一般性支出，保证重点支出，提高财政管理绩效。进一步加强与金融机构的合作，推进农村信用体系建设，深化县级“信用村、镇”创建工作，逐步健全覆盖全社会的征信系统。加大消除金融机构空白乡镇力度，助推宁南经济快速发展。

　　七、尽心竭力解决民生问题，切实促进社会和谐

　　更加注重民生民计。加快干部住房建设项目进度，大力推进保障性安居工程建设，完成第三批640套廉租房主体工程，加快推进第四批1000套廉租房、600套公租房建设和棚户区改造项目。积极争取民族地区发展资金和扶贫资金，继续推进彝区健康文明新生活运动，深入实施“八大扶贫工程”、“四小工程”等项目。抓好3300户农村危房改造工程，实施好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目。

　　优先发展教育事业。巩固“两基”成果，完善教育发展“三个优先”保障机制，围绕“提高教育教学质量”这一核心，狠抓学校管理，完善教师管理评价考核体系。大力实施民族地区教育发展“十年行动计划”，切实巩固和提高九年义务教育水平，全力抓好高中教育和职业教育，加快发展学前教育和民族教育。全力抓好县城九年一贯制学校的立项、征地等工作，力争实施宁南中学、民族中学改扩建、景星幼儿园等建设工程。

　　抓好卫生计生工作。深入推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度试点工作；启动县中医院建设项目，完成2所中心卫生院和35个村卫生站建设；强化公共卫生工作，努力提高重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。巩固“国优”创建成果，继续实施计生惠民政策，加强计生服务机构和队伍建设，提高计生服务水平和质量。

　　稳步推进新农村建设。严格执行《宁南县域新村建设总体规划》，以集中新建、民居改扩建、基础设施建设和发展特色产业为主要内容，实施23个村，10990户农户的新村建设。结合白鹤滩电站枢纽区和围堰区移民安置，加快白鹤滩镇新建村、披砂镇码口村、松新下坝等集中新建点建设。加快省级生态乡镇创建工作，力争5个乡镇通过创建考核，进一步改善农村生态环境。

　　不断提升社会保障水平。大力实施积极的就业政策，加强技能培训，支持自主创业，广开就业门路，城镇登记失业率控制在4.2％以内。全面实施新型农村养老保险制度，参保率力争达90%以上。完善城镇职工养老、医疗等保险制度，加快社保服务网络体系建设，构建覆盖城乡的社保体系。加强应急管理工作，进一步完善突发公共事件处置机制，整合力量，提升应急处置能力。力争启动救灾物资储备中心项目建设。

　　加强科技人才工作。巩固“全国科技进步县”成果，加强科技示范园建设，发挥科技在经济社会发展中的促进作用。围绕我县丰富的生物资源，开展木本饲料科研工作，加快科技富民强县进程。继续加强与高等院校的联系，加大人才引进、培养和管理力度，进一步提高人才素质，优化人才结构，扩大人才规模，为宁南跨越发展提供人才保障。

　　全力保障社会稳定。搭建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理平台，完善社会管理体系。巩固完善信访和突发事件应急机制，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件，及时有效化解各种社会矛盾。切实加强社会治安综合治理，投资200万元，实施城区“天网工程”项目。全力抓好食品药品安全整治，保障人民群众饮食和用药安全。加强人民调解、法律援助工作，推进“六五”普法教育，积极争创省级法治模范县。

　　积极发展文体广电事业和其它社会事业。大力推进文化体制改革，加大资金投入力度，充分发挥各类文体协会的作用，加强民族文化和文艺作品的发掘，增强宁南文化底蕴，探索建立“政府引导、部门搭台、协会为主、群众参与”的文体事业联营机制，广泛开展各类群众文体活动，推动文化事业大发展、大繁荣。积极发展农村文体事业，建成乡镇综合文化站、农民体育健身场所24个。继续实施广播电视“村村通”工程，抓好无线数字电视发射基站和地面无线数字前端平台建设，推进广播电视服务体系建设。深入推进农村电影“2131”放映工程，力争新建数字电影放映厅一座。全面推动档案、地方志、民族宗教、语言文字、残疾人、气象、消防、征兵、国防后备力量建设等其它各项社会事业持续发展。

　　八、一如既往抓好自身建设，切实转变政府职能

　　依法行政，建设法治政府。深入推进依法行政，依法管理经济社会事务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。依法推进政务公开，规范执法行为，完善行政问责制度，坚决防止行政不作为和乱作为现象发生。

　　求真务实，建设效能政府。加快行政管理体制改革，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。强化政务服务中心建设，完善行政效能电子监察系统，规范行政审批行为，不断提高政府部门及工作人员的服务水平。凡政府决策、部署的工作，各相关部门要明确具体责任人，明确办理时限，确保工作落到实处。

　　执政为民，建设服务政府。充分了解社情民意，确保各项决策符合实际、符合人民群众意愿。更加注重民主决策，更加注重实效，要加强调查研究和指导督查，集中精力狠抓落实，务求取得实效、人民群众得到实惠。进一步加大电子政务内外网建设和微博管理力度，把县长信箱建设成为县委、县政府与人民群众之间的“连心桥”。

　　勤政廉政，建设廉洁政府。更加注重廉政建设，努力做到勤俭节约办事，坚决制止铺张浪费。完善惩治和预防腐败体系，自觉接受监督，让权力在阳光下运行。凡向社会承诺的事项，要专门跟踪督查督办，确保工作件件有回音、事事得落实，维护好政府部门公正廉洁的良好形象。

　　各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了勤劳的宁南人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了英雄的宁南人民昂首前行的步伐。站在新的起点上，我们只能奋勇向前，永不懈怠。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的正确领导下，以更加坚定的决心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，汇全县之智，集全民之能，鼓实干之劲，全力以赴谋突破，信心百倍求发展，加快美丽富饶文明和谐新宁南建设，为建州60周年和党的十八大、省第十次党代会的召开献上一份浓浓的厚礼！
 
　　注释：

　　1、“一区四组团”：“一区”即宁南工业整体作为一个集中区；“四组团”即城郊轻纺及相关产业组团、西瑶黑色金属及相关产业组团、松新建材及相关产业组团、跑马有色金属及相关产业组团。

　　2、“双百”工程：全州到2015年力争转移输出农村劳动力100万人，实现劳务收入100亿元。

　　3、“万村千乡”市场工程：国家以财政资金补助或贴息方式，引导发展农村“农家店”，建立农村现代流通网络，改善农村消费环境，满足农民消费需求。

　　4、“南环线”：由西昌→德昌→会理→会东→宁南→普格→西昌六县市形成的南部环线公路。

　　5、“八大扶贫工程”：产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、社保扶贫、生态扶贫、劳务扶贫、新村扶贫。

　　6、“十大民生工程”：就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育工程。

　　7、“两基”：指基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

　　8、“两免一补”：国家对农村义务教育阶段学生免杂费、免教科书费，补助寄宿制学生生活费。

　　9、“村村通”工程：村村通广播电视工程。

　　10、“2131”放映工程：21世纪农村电影工程实现“3个1”放映，即“一村一月一场电影”。

　　11、“两所一庭”：指派出所、司法所和法庭。

　　12、“一个意见、两个规划”：指省委、省政府制定的《加快推进彝区跨越式发展的意见》、《安宁河谷地区跨越式发展总体规划》和《大小凉山综合扶贫开发规划的总体思路》。

　　13、两化互动，三化联动：新型工业化、新型城镇化互动发展，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展。

　　14、“6+1”养殖模式：指“六方合作+保险”的畜牧养殖模式。六方：金融机构、担保公司、饲料企业、种畜场、肉食品加工企业、农户（专业合作社）。

　　15、宜攀高速：宜宾—攀枝花高速公路。

　　16、征信系统：金融机构建立的征集、汇总个人和企业信用信息的系统。

　　17、“四小工程”：指小路、小桥、小水、小能源。

　　18、“三个优先”：指经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。

　　19、“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。