政府工作报告

2021年2月2日

在宁南县第十八届人民代表大会第五次会议上

宁南县人民政府县长   王  潇

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十三五”发展主要成就暨2020年工作回顾

“十三五”时期，是宁南决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，也是深入践行新发展理念、推动各项事业发展再上新台阶的五年。五年来，县人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，团结带领全县各族人民主动顺应发展大势，科学应对风险挑战，开创了转型发展和创新发展的新局面，较好地完成了“十三五”既定目标任务，为“十四五”良好开局打下了坚实基础。

五年来，我们坚持发展第一要务，推动产业转型升级，经济实力明显增强。地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.8%、35.8%、8.2%、8.2%、7.6%、9.4%。现代农业提质增效，粮食生产稳中有升，因地制宜发展特色产业，建成1个省级五星级现代农业园区、4个州级示范园区，499个规模化养殖场，成功入选省级现代林业产业重点县、四川省木本油料产业重点县。“南丝路”牌蚕茧、生丝被评为第十二届四川名牌，“南丝路”牌生丝成功打入欧盟高端市场，累计出口创汇1.11亿元、稳居全州第一。风能开发取得长足发展，大数据运营绿色高载能产业实现大的突破。资质以内建筑企业实现零突破，产值达9.85亿元。建成2个国家级4A级旅游景区和1个省级旅游度假区，现代物流、电子商务等新业态加快发展，累计新增服务业增加值7.5亿元，年均增长5.1%。

五年来，我们坚持精准施策，圆满完成减贫任务，全面小康胜利在望。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，念兹在兹、唯此为大，聚焦“两不愁、三保障”，深入实施脱贫攻坚各类专项行动，2016年在全州率先实现整体性退出，累计减贫15839人，贫困发生率由8.83%降至0，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气成为美好现实。群众增收能力大幅提升，贫困户人均年纯收入由2378元增加至10576元，转移输出贫困劳动力1.57万人次，“以购代捐”认购金额达1.3亿元。通过易地扶贫搬迁、土地增减挂、土坯房改造、住房功能改造等项目解决贫困户住房问题3126户，贫困户住房改造率达87%。实施补短补差项目194个，2562个问题全部清零，乡镇、建制村通畅率和贫困户饮水安全、生活用电、广播电视达标率均为100%。“四治”成效显著，社区戒毒康复人员管控率达100%，艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率分别达100%、98.28%，贫困患者住院医疗费用自付比例控制在10%以下。顺利通过脱贫攻坚省级成效交叉考核。

五年来，我们坚持城乡统筹，推进生态文明建设，美丽宁南展现新面貌。实施完成惠风苑、霞光名府等一批重点城市建设项目，城区新增建筑面积250万平方米、绿化面积1.2万平方米、停车泊位1800个，建成城区道路3公里，改造污水管网11.3公里，成功创建国家卫生县城和省级文明城市。华弹、白鹤滩等迁建集镇加快建设，西瑶镇成为省级“百镇建设行动扩面增量试点镇”，城镇化率由31.32%提高至37%。城乡基础明显改善，实施通乡油路、通村通组水泥路331公里，建成标准化客运中心，在全州率先实现通乡油路、通村硬化路“两个100%”。建成高标准农田8.53万亩，新增有效灌面2.25万亩，有效解决了7.76万人饮水安全问题。城乡电网改造全面完成，在全州率先实现全光网络。认真贯彻习近平生态文明思想，全面完成中央、省环保督察发现问题整改和长江经济带小水电清理工作，认真落实河（湖）长制工作要求，县域内空气优良率99.5%、河流断面达标率100%，在国家重点生态功能县综合考核中位居全州第二。

五年来，我们坚持改革开放，持续优化营商环境，发展动能不断增强。压茬推进重点改革，有效释放改革红利。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、林权制度等改革，培育家庭农场2835家，成功入选首批省级家庭农场示范创建县。深入推进“放管服”改革，“最多跑一次”事项办理提速95%，全程网办事项达81%，重大项目实现50天办结，企业登记全程电子化办理率达75%，企业开办时间缩短至2个工作日以内，市场主体达12140户。开放合作取得丰硕成果，与温江区、东坡区、西南石油大学等7个区县、高校缔结友好合作关系，在省级招商平台累计签约项目20个，云计算大数据中心等重大招商项目落地实施。

五年来，我们坚持以人为本，聚力改善民生福祉，社会事业全面进步。民生支出达62.97亿元，占一般公共预算支出的76.12%。教育事业高位推进，累计建设校舍17.5万平方米，幼儿毛入园率由62.55%提高到90.35%，义教均衡高标准通过国家评估认定，普通高考本科硬上线率连续7年领跑全州、连续6年高于全省平均水平。卫生服务能力大幅提升，县人民医院和县中医医院分别通过“三级乙等”综合医院现场评审和“三级乙等”中医医院评审，符合政策生育率达97.84%。成功举办2018·中国环四川（宁南南丝路）国际自行车联赛等赛事，群众性体育活动广泛开展。民族文化保护与传承工作不断加强，成功申报省级非遗项目1个，州级非遗项目11个。县图书馆成功创建国家二级图书馆，“一镇一室、一村一屋、一校一馆”乡村公共图书馆体系全面形成。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达92%、99%，城乡居民最低生活保障标准同步提升。平安建设和公安社会评价群众满意度测评连续多年位于全省前列。非洲猪瘟防控有力，市场供应保障平稳。食品药品安全监管体系更加完善。安全生产形势持续稳定。先后荣获国家卫生县城、国家科普示范县、省级文明城市、省级食品安全示范县、省级平安建设先进县、省级维护社会稳定先进县等荣誉称号。与此同时，国防动员、“双拥”、退役军人、民兵预备役、民族宗教、档案、机关事务、住房公积金等工作取得新成绩，工青妇和老龄等事业全面发展。圆满完成第七次全国人口普查和脱贫攻坚普查工作。

各位代表，刚刚过去的2020年，面对多重困难叠加、多条战线作战，在县委的直接领导下，县人民政府始终树牢“大战”“大考”意识，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，全力抗击新冠肺炎疫情，决胜脱贫攻坚收官之战，深入开展森林草原防灭火专项整治，持续推进水电移民搬迁安置攻坚等大事要事，各项事业取得新的重大进展。全年实现地区生产总值67亿元、增长4.8%、增速超过全国全省全州平均水平，完成固定资产投资218亿元、增长58.4%，地方一般公共预算收入4.9亿元、增长7.1%，城镇、农村居民人均可支配收入31878元、18695元，分别增长4.7%、8.8%。

一是坚定不移把人民群众生命安全和身体健康放在首位，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。第一时间启动公共卫生事件一级响应，全面落实“四早”要求，累计摸排2.69万人，完成核酸检测4737份，开展流行病学调查192次，集中隔离医学观察364人，全县无疑似或确诊病例，守住了全省疫情防控的南大门，保障了大国重器白鹤滩水电站项目建设正常推进。加强公共卫生体系建设，深入推进免疫规划专项行动和爱国卫生运动，建成核酸检测实验室3个，免疫规划疫苗接种率96.35%。在这场艰苦卓绝的疫情防控斗争中，全县上下团结一心、众志成城，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务人员义无反顾、逆行出征，交通运输战线、公安干警、民兵预备役、基层干部和志愿者不惧风雨、坚守一线，社会各界守望相助、倾力支持，广大群众顾全大局、主动配合，铸就了抗击疫情、护佑生命的铜墙铁壁。

二是时刻谨记习近平总书记郑重告诫，全力以赴保障人民群众生命财产安全。坚定以习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示为根本遵循，坚持人民至上、生命至上、安全第一，深刻汲取木里、西昌森林火灾惨痛教训，紧扣国家和省州部署要求，扎实抓好森林草原防灭火专项整治，列出重大风险、突出问题、整改任务、完善制度“四个清单”，细化梳理72个具体问题和整改任务，创新运用“11545”工作法，投入1.06亿元推进物防技防建设，新建防火通道521公里、隔离带415公里、消防蓄水池2071口1.66万m³，种植耐火经济作物4711亩，购置多功能微型消防车60辆，重点林区安装高清视频监控23套，形成镇村“半小时”防火响应圈，消除火情隐患697个。新组建105人专业扑火队伍和13个镇半专业扑火队，在全州首次建立森林辅警队伍，共聘辅警10名在重点林区开展巡查以及配合执法。专项整治工作取得阶段性成效，为全省全州贡献了宁南经验。

三是深刻把握白鹤滩水电站如期建成投产重要任务，全速推进移民搬迁安置工作。坚决克服电站工期提前、超长雨季等不利影响，全力推进库区移民搬迁安置，确保电站如期发电。聚焦维护群众利益，组建华弹移民工作队驻镇，选派300余名群众工作经验丰富的干部，在全州率先开展移民权益保护大行动，一举扭转被动局面，全县签订搬迁安置协议累计完成98.59%，生产安置协议签订完成86.68%。聚力迁复建项目推进，坚持政治引领，推动政企互动，发动全员参与，采取超常措施，全力抢工期、保质量，13个移民安置点94%的建房完成封顶，交通迁复建、移民供水工程和公建项目有序推进。建立干部全覆盖联系移民群众制度，用心用情帮助群众搬迁，将搬迁动员、帮助搬迁、迁后关爱落实在具体行动中，组织移民有序搬离库区，目前95%以上移民户已搬离库区，库底清理正有力有序推进。

四是千方百计落实“六稳”“六保”重要任务，在“大战”“大考”中交出合格答卷。为有效应对疫情冲击，我们提前谋划、率先行动，积极帮助企业复工复产复市，率先推动重点项目开工，努力把疫情影响降到最低。全力抓项目稳投资，全年新开工项目48个，39个续建项目完工10个，县本级完成投资26.9亿元、增长106.4%，超额完成“10+10”工作目标。全力优布局稳产业，农业方面优质番茄蔬菜园区建设全面铺开，优质肉牛园区全面启动，除蚕桑受移民搬迁和市场影响未达预期，烟农收入、林业综合产值、畜牧业综合产值分别达1.25亿元、2.22亿元、15.18亿元，均实现较大增长。工业方面新增泰嘉建材为规上企业，云算氢能产业园一期等6个项目竣工投产，果木一期10万千瓦风电项目开工建设，工业气体分装站加快建设，分散式风力发电项目即将落地，光伏发电项目正加紧规划，在生丝和萤石价格大幅度下降、库存增加的情况下，全年完成规上工业增加值5.7亿元、增长3.3%。引入2家批发零售企业，完成2个电商中心建设，8户不同类别服务企业实现升规入统，成功培育首家集团化餐饮企业，总投资6100万元的凯地里拉1.5期精灵谷项目快速推进，碧窝桑田温泉酒店开工建设，服务业加快恢复振兴，全年实现服务业增加值28亿元、增长1.9%、比一季度提高13.4个百分点；社会消费品零售总额27.4亿元、下降1.6%、降幅比一季度收窄4.2个百分点。全力优服务稳预期，落实减负纾困系列支持措施，为民营企业协调贷款1.5亿元，新增兑现减税降费2300万元，减免国有房产租金和落实物流、电费补贴184万元，兑付民营经济奖补资金179万元，全年新增民营经济主体1659户。全力保民生稳就业，宜攀高速全面开工建设，西宁高速启动投资人招标准备工作，宁南人民期盼已久的“高速梦”取得实质性进展。实施积极的就业政策，开展春风行动，转移农村劳动力就业8.09万人次，城镇失业率控制在4%以内。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。面对宏观经济持续下行压力增大、新冠疫情严重影响等各种不利因素，宁南干部群众用无比的智慧和勇气，赋予了“三苦精神”新的时代内涵，诠释了新时代宁南自信！全县经济稳步增长，风险挑战得到有效化解，社会建设取得全面进步，“十三五”规划实现全面收官。这些成绩的取得，是县委高举旗帜、统揽全局的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、协同配合的结果，是全县上下勠力同心、苦干实干的结果，是社会各界热切关注、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和社会各界人士，向武警官兵、公安干警、民兵预备役，向参与宁南重大项目建设的单位和所有建设者，向关心支持宁南改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵，实践证明：“党的全面领导、人大政协监督、以人民为中心”是我们行稳致远的根本保证，“特别有激情、特别能担当、特别有本领、特别讲务实”是我们实现一切目标的行动准则，“抓主动、抓重点、抓关键、抓措施、抓落实”是我们推进一切工作的有效方法。这些宝贵经验，必将成为引领“十四五”乃至更长时期宁南发展的强大动力，我们只有牢固树立加快发展的理念，创新发展思路，务实工作作风，奔着问题去、迎着困难上，逢山开路、遇水架桥，精准发力、久久为功，方能干出新业绩，创造新辉煌！

在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到，当前宁南发展仍然存在不少困难和问题：经济总量不大、结构不优；农业结构单一，蚕桑、烤烟主导产业停滞不前、呈下滑趋势；工业较为薄弱，特别是绿色工业才刚起步、门类较少；现代服务业还需多领域拓展；交通瓶颈和短板较多，缺乏高速主干通道，对外通达性差、物流成本高，影响了开放质效；民生欠账仍然较多；少数政府部门和工作人员发展意识不强、作风不实、服务不优，政府自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

“十四五”发展主要考虑和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是我县区域争先进位的关键期，国家深入实施加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带建设、新时代西部大开发等重大战略，省委、省政府坚持实施“一极两中心两地”战略部署，州委、州政府大力推进安宁河谷综合开发、创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区、国家级现代农业示范区、国家级清洁能源产业基地建设，全力打造阳光休闲康养旅游目的地，加之白鹤滩水电站、宜攀高速、西宁高速等重大项目加快建设，为宁南高质量发展带来了重大机遇。县委十四届八次全会做出了一系列重大决策部署，明确了“三县一城”发展战略，科学地绘就了未来5年乃至2035年宁南经济社会发展的宏伟蓝图。根据《中共宁南县委关于制定宁南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《宁南县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委“一干多支、五区协同”、州委“一干多支、干支协同”战略部署，深度融入新发展格局，抢抓安宁河谷综合开发、建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区等重大机遇，加快建设全省乡村振兴强县、全省康养旅游强县、全省绿色工业强县、攀西美丽名城，统筹发展和安全两件大事，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化新宁南开好局、起好步。

“十四五”时期和2035年我县经济社会发展总体目标是：到2025年，县域经济实力大幅提升，地区生产总值增速、地方一般公共预算收入总量力争进入安宁河谷前三位，地区生产总值突破100亿元、力争达到120亿元、在安宁河谷实现进位升级，地方一般公共预算收入突破12亿元、力争达到14亿元。发展动能更加强劲，“3+2”生态农业体系、“1+4”现代服务业体系、“1+3”现代化绿色工业体系基本成型，经济结构和产业结构明显优化。城镇面貌焕然一新，西城新区初具雏形，旧城活力充分迸发，特色城镇综合承载力更加强劲，“一核一副三重多点”城镇体系基本建立，攀西美丽名城更加可及。基础设施大幅改善，西宁高速、宜攀高速等建成通车，“两高两国一机一铁+水运”立体交通网络加速构建，交通短板基本补齐，现代综合交通运输体系、城乡水利设施体系、能源保障体系取得显著成效，对经济社会发展的支撑能力明显提高。生态环境持续改善，环境治理效果显著增强，城乡人居环境明显提升，长江上游重要生态保护屏障进一步筑牢，绿色低碳生活方式基本形成，生态本底更加夯实，美丽宁南建设加快推进。民生福祉明显提升，城乡居民可支配收入增速达到全省平均水平，基本公共服务均等化水平明显提高，教育资源、医疗卫生服务体系与人民群众需求相适应，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。治理效能显著增强，平安宁南建设取得新成效，城乡基层治理制度创新和能力建设明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全更有保障。经过五年努力，宁南经济社会发展迈上全新台阶，建设“三县一城”的基础更加坚实。

展望二〇三五年，我县经济综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将实现新的跨越。科技创新成为经济增长的主要动力，发展质量效益明显提升。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治宁南、法治政府、法治社会基本建成，平安宁南建设达到更高水平。生态本底更加夯实，长江上游重要生态屏障更加坚固，美丽宁南基本实现。高铁项目落地实施，全面形成“外畅内联”的立体交通网络，四川南向开放“桥头堡”区位优势更加彰显，对外开放新格局基本成形。基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，“三县一城”全面建成。

我们坚信，只要我们准确把握形势变化，牢牢抓住发展机遇，始终保持发展定力，与发达对标，向先进看齐，埋头苦干、接力奋斗，县委确定的目标任务就一定能顺利实现，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的伟大使命就一定能圆满完成。

2021年重点工作安排

各位代表，今年是全面建设社会主义现代化宁南新征程开启之年，是“十四五”开局之年，也是建设“三县一城”起步之年，做好今年工作，意义十分重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，县本级固定资产投资增长15%以上，地方一般公共预算收入增长8%左右，第一产业保持稳步增长，规上工业增加值增速7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，其他约束性指标完成省州下达任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、聚焦破难攻坚，强弱项、补短板，牢牢掌握三大攻坚战役主动权。用非常之力、下非常之功、尽非常之责，聚力打赢疫情防控阻击战、森林草原防灭火专项整治攻坚战和水电移民搬迁安置攻坚战。

打赢疫情防控阻击战。慎终如始抓好疫情防控，坚决克服麻痹思想、松劲心态，全面落实“外防输入、内防扩散”各项要求，引导中高风险地区务工人员尽量在当地过年，持续开展国内中高风险地区和境外来（返）宁人员进行全覆盖排查，严格落实“14+7+7”闭环管理措施。加大物防力度、强化物防措施，切实消除快递物流可能带来的风险和隐患，严防疫情输入。严控群体聚集活动，严管重点场所，最大限度降低群体性传播风险。加强院感风险防控，保障应急物资供应，完成重大公共卫生疾病救治中心项目建设，进一步提高医疗救治能力。抓好公共卫生人才队伍建设，有序做好疫苗接种工作，深入开展爱国卫生运动，夯实公共卫生基础。

打赢森林草原防灭火专项整治攻坚战。坚持人民至上、生命至上、安全第一，唯此为重、全民共防、专业指战、末端见效，坚决打赢森林草原防灭火人民战争。压紧压实森林草原防灭火责任体系，狠抓宣传教育，加强预警监测、火源管控，常态化清理“五周五缘”可燃物，及时消除安全隐患，确保不发生重大人为森林草原火灾。做好基础保障，结合产业发展、全域旅游，按照“应建尽建”要求，新建防火通道90公里、消防蓄水池500口，种植耐火经济作物1600亩，确保森林草原防灭火指挥中心、县扑火队标准化营房、10座防火检查站建成投用，做到早发现、打得早、能打小。加强专业扑火队伍建设，强化人财物保障，常态化开展扑火队伍轮训，加强干部业务技能和实战演练培训，落实“六打六不打”要求，坚决避免在森林草原防灭火扑救中出现人员伤亡。

全面完成水电移民搬迁安置。坚持以维护移民群众利益为己任，认真落实“搬得出、稳得住、发展好”的思路和目标，千方百计加快房建工作进度，全速推进学校、医院、对外连接线、配套管网、交通迁复建、水利工程等项目建设，确保3月底前完成公建项目和大部分安置住房建设，保障移民搬迁到位后有电、有水、有路、有信号，上学、就医方便。做深做细做实群众工作，妥善处理群众诉求，做好交通保通方案，高效推进移民搬迁行动，依法严厉打击影响施工、阻碍移民搬迁的违法犯罪行为，坚决维护库区和谐稳定。抓紧谋划并同步推进产业培育，重点发展高产高效及观光农业、康养旅游产业、旅游服务和商贸服务业，发展壮大集体经济，将快发展、快致富的措施和项目落到实处。

二、聚焦农业农村，固成效、兴产业，加快实施乡村振兴新战略。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动现代农业兴旺发展，深入实施乡村振兴战略，努力建设全省乡村振兴强县。

巩固拓展脱贫攻坚成效。坚持摘帽不摘责任，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。落实摘帽不摘政策，保持产业扶贫、健康教育扶贫等政策的延续性和稳定性，确保脱贫不返贫。坚持摘帽不摘帮扶，强化定点帮扶、社会帮扶，建立健全返贫预警干预机制，确保脱贫质量可持续。坚持摘帽不摘监管，持续开展“回头看”和常态化暗访督办，巩固提升扶贫领域作风整治成效。

推动农业集约创新发展。落实粮食县长负责制，严格保护耕地，稳定粮食生产。巩固提升传统产业、大力推进新型产业、全力打造拳头产品，全力构建“3+2”生态农业体系。立足得天独厚的光热资源和今后的区位优势，充分挖掘生产潜力，稳步推进产业结构调整，做强蚕桑、烤烟、林业、畜牧、蔬果“五大产业”，建成一流蚕桑、优质烤烟、高端肉牛、优质生猪、特色蔬果“五大基地”，打造省州特色农产品优势区。依托园区“强产业”，积极争取各级支持园区建设政策和资金，加快“1国3省10州”现代农业园区建设，全力争取将碧窝蚕桑现代农业园区培育为国家级园区，实现年内培育1个国家级、1个省级、2个州级农业园区的目标。加快实施蚕桑基地转移战略、着力提升桑蚕种养水平和发展能力，年内完成新栽桑2万亩。抢抓全州整合蚕桑资源有利契机，整合会东、普格、金阳等产区资源，确保生丝生产原料供应。着力解决基础设施不足和病虫害影响两大制约因素，确保新建烤房200间以上，建成烟水工程3处，完成病虫害防治7000亩，种植烤烟4.8万亩，烟农收入1.6亿元以上。充分利用空闲地、低产地、三边地大力推广优质牧草种植，种养结合发展肉牛养殖，完成优质牧草种植4000亩，开工建设俱乐、幸福、竹寿三大肉牛繁育养殖基地，大力推行“公司+基地+合作社+农户”的生产组织模式，带动农户参与并实现增收。因地制宜实施标准化养殖场建设，稳定提升生猪生产能力。建成大同高品质有机番茄基地育苗工厂、核心区、示范区，加快推进辐射区和生产区拓展建设，蔬菜基地初具雏形具备初步生产能力。巩固提升“1+X”生态林业，完成1万亩核桃提质增效工程。大力推广华山松种植，培育高二半山林果和林下产业，种植华山松5000亩。结合旅游业态辅以发展沿江干热河谷亚热带水果产区，全方位多渠道促进农业增效、农民增收。积极引进企业、引入市场，利用丰富的桑枝资源和土地、林地，着力链条开发、立体利用发展食用菌，拓展群众致富增收新路子。扎实推进农田水利建设，确保竹寿水库扩建工程完成投资5亿元，完成投资2150万元的竹寿水库灌区节水配套和投资3000万元的黑水河碧窝段7公里河堤整治工程，投资4303万元新建2.7万亩高标准农田。

加快宜居宜业乡村建设。高水平完成《宁南县乡村振兴战略规划》编制，加快推进幸福镇省级乡村振兴试点及3镇7村乡村振兴示范工作，率先打造1—2个示范亮点，示范带动全县美丽乡村建设和乡村振兴战略实施，全力争创国家级农业现代化示范区和全省实施乡村振兴战略工作先进县。启动农村住房改造提升四年行动计划，继续争取土地增减挂项目，出台农村住房新建、改造支持政策，完成1823户农村住房改造提升。开展人居环境整治，完成农村改厕1300户。引入新技术新工艺建成松新上游日处理80吨垃圾气化焚烧处理厂，开工建设大同、华弹垃圾气化焚烧厂，大幅提升农村垃圾无害化处理能力和水平。深化移风易俗，加强乡风文明建设，充分发挥“红白理事会”等群众自治组织作用，重点整治高价彩礼、厚葬薄养等突出问题，厚植文明新风。

三、聚焦项目带动，调结构、促转型，着力营造产业发展新气象。突出抓好项目建设，打好扩投资、稳增长、促转型组合拳，夯实高质量发展基础。

狠抓项目建设促投资。牢固树立抓项目就是抓发展就是抓经济的意识，全力以赴争投资、上项目、稳增长。注重项目谋划，紧密结合我县的资源、区位优势，对接政策导向和上级“十四五”规划，围绕“三县一城”建设，谋划包装一批市场有需求、本地有资源、发展有潜力、未来有市场的好项目。做深项目前期，提前介入拟实施项目，搞好研究论证和政策服务，争取用最短时间完成开工前手续和解决用地问题。强化项目服务，完善县级领导联系协调推进重点项目、重点项目建设全程调度、重大问题现场办公机制，让项目无障碍高效推进。加快西宁高速、城市中央公园、宁南中学北校区、云算氢能大数据二期、松新水泥厂运输系统技改等“10+N”重大项目建设，力争全年实施重大项目97个，新开工项目53个。

大力发展绿色工业。坚持绿色发展理念，着力构建以清洁能源开发、桑茧丝产业延伸、农特产品精深加工、绿色高载能产业竞相发展的“1+3”现代化绿色工业体系，努力建设全省绿色工业强县。抢抓“三江”水电开发政策机遇，完成果木风电一期项目建设并网发电，开工建设分散式风力发电项目，启动果木风电二期、光伏等项目前期工作，做大清洁能源产业。加快推进蚕桑干茧生丝公证检验（凉山）国家实验室入驻宁南，全力申报“宁南蚕茧”“宁南生丝”“宁南蚕丝被”地理证明商标，进一步提升“大凉山•南丝路”品牌影响力。深化桑果、桑枝、桑叶综合利用，继续打造桑叶茶、桑葚膏等系列产品，着力开发桑枝食用菌、冬桑中药饮片、桑葚酒等新产品。积极引进农产品精深加工企业，着力解决农产问题，带动农民增收，引进培育晒醋、荞饼等土特产加工企业，打造地方特色品牌。紧盯“新基建”产业重点，确保总装机9.5万千瓦的两个大数据中心投产，新开工建设总装机30万千瓦二期项目。全力推动传统产业技改升级，确保三鑫500吨/日铅锌选厂技改、鼎盛荣华500吨/日萤石矿洗选技改、安顺空气分离及工业气体充装等一批工业项目建成投产，石灰石深加工、食品级碳酸钙生产、粉煤灰综合利用、液化石油气充装项目开工建设，力争全年新增规上企业2户。

做强现代服务业。牢牢把握加快服务业高质量发展主要任务，坚持文旅产业引领、系统推进发展的方向，按照规划布局先行、整体谋划实施的思路，加快构建以康养旅游为核心，以商业贸易、旅游服务、现代物流、电子商务、特色餐饮为支撑，农文旅深度融合的“1+4”现代服务业体系，着眼旅游项目有大的增长、承载能力有大的提升、服务水平有大的提高、产业类型有大的拓展、企业培育有大的突破五大路径，加快宁南全域旅游规划，加强文旅项目包装、加大招商引资力度，引导鼓励企业自我投入、持续扩张，做大产业、做强项目、做精产品。加快凯地里拉1.5期精灵谷项目、碧窝现代蚕桑产业园区农旅融合项目、大同番茄农旅基地育苗核心区等项目建设，确保4月底前投入运营。加快启动青田院坝、土城小巷两个特色旅游小镇，水碾坊特色娱乐、购物街区建设，加快启动凯地里拉二期招商和建设工作，加快开展龙洞河峡谷温泉旅游度假区、稻谷比补牧场森林康养度假区、大同农业观光体验滨湖旅游小镇、华弹水上运动阳光康养休闲小镇的规划和前期准备工作。确保碧窝蚕桑现代农业园区、西瑶布依“三寨”创建国家3A级旅游景区，积极争创碧窝蚕桑现代农业园区为国家4A级旅游景区，进一步增强宁南旅游知名度，助力建设全省康养旅游强县。优化提升商业贸易业，启动汽车展销城、汽车维修中心、城市广场综合体、美食一条街、特色商业街区建设，培育新的经济增长点。制定出台餐饮住宿业发展扶持政策，继续办好特色餐饮名店、名菜、农家乐评选活动，培育一批特色民宿、餐饮企业，打造一批地方名品。大力发展现代物流业，加快筹建县城、白鹤滩、大同、松新物流货运中心和仓储物流中心。培育壮大电子商务业，建好用好电商服务中心，积极发展直播电商、社交电商等消费新业态，打造宁南电商品牌。发展总部经济，依托良好的交通区域和高峡平湖景色，做好产业承接转移，支持鼓励省内外服务企业将设计研发、管理总部等设在宁南。着力引进和培育服务业企业，确保培育5户限额以上服务业企业。依托大数据中心力争新引进2户运营企业入驻宁南。

四、聚焦城乡统筹，提品质、扩空间，全面塑造城乡面貌高颜值。围绕“宁静致远温泉胜地•南国茧都阳光香城”定位，聚焦西城开发、旧城提升、特色城镇塑造三大行动，优化生态空间，努力建设攀西美丽名城。

塑优县城发展新格局。统筹抓好西城开发和旧城提升，再掀城市建设新高潮。加速西城开发建设。启动南环线扩宽、宁府大道西延段、城市中央公园、青田院坝、文旅小镇、水碾坊、宁湖巷7大项目建设，通过两路拉骨架、一园优环境、四片见雏形，推进城区向西拓展，因地制宜开展绿化美化项目，把西城新区建设成宁南的“会客厅”。启动城市管道燃气项目建设，新建5个垃圾中转站和1个智慧化停车场，力争4月底前启用汽车检测线，彻底解决我县车辆出县检测问题，让群众生活更加便捷。实施旧城改造提升。积极向上争取项目资金，坚持减量、增绿、留白原则，优化水电通讯网等基础配套，持续改善老旧小区人居环境。巩固提升省级文明城市创建成果，扎实开展文明志愿者服务活动，落实部门包街制、街长制，持续加大对占道经营、车辆乱停乱放等行为的监管和治理力度，维护好正常秩序，让城市生活安定有序。

铺就集镇建设新脉络。深化“扩权强镇”“百镇建设行动”，有序下放行政权力，完成松新南片区移民安置点建设，加快把松新镇打造为商贸重镇、工业强镇、县城副中心。全力推进白鹤滩、华弹、大同、幸福、西瑶特色集镇建设，完善水电路网等基础设施，完成旅游和产业发展规划并启动实施，努力将白鹤滩镇打造成水电旅游观光重点镇，华弹镇打造成库区休闲度假重点镇，大同镇打造成清洁能源和蔬菜生产重点镇，幸福镇打造成乡村振兴旅游镇，将西瑶镇打造成布依文化风情镇，确保城镇化率提高2个百分点。启动4镇污水处理站和配套管网建设，实施2镇污水处理改造提升工程，提升集镇污水处理能力。

书写生态保护新篇章。认真贯彻落实习近平生态文明思想，守护好宁南的青山绿水，让美丽宁南更加宜居、宜游、宜业。持续开展污染防治“八大战役”，严格执行国家重点生态功能区制度要求，确保城区空气质量优良率保持在99.5%以上，金沙江、黑水河进出口监测断面水质优良率保持100%，34个集中式饮用水源地水质达标率100%，完成土壤污染防治目标任务。启动黑水河生态流域综合治理PPP项目，着力完善城区供排水系统和治理白鹤滩库区生态。巩固拓展中央、省环保督察发现问题和长江经济带小水电清理整改工作成效，建立查问题、建清单、抓整改长效机制，严防问题反弹。持续开展绿化宁南行动，全面推行林长制，落实河（湖）长制，严格执行长江十年禁渔措施。倡导绿色生活、低碳出行，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

五、聚焦开放合作，破瓶颈、优环境，着力培育高质量发展新动能。坚持对内改革和对外开放并举，补齐短板与再造优势并重，推动各种资源要素汇聚，续写更多“春天的故事”。

建强综合交通。启动实施交通攻坚5年行动计划，全力破除交通壁垒。着眼构建“两高两国一机一铁+水运”立体交通网络，力争8月底前完成西宁高速投资人招标，加快推进宜攀高速宁南段建设，年内完成G248、G353等迁复建公路建设，全面启动白鹤滩翻坝码头建设，积极对接攀昭铁路规划设计和通用机场踏勘选址，畅通宁南对外通道。着眼城乡联动，启动畅村通组达户5年计划，建成幸福大桥、碧窝园区—松新移民安置点桥梁工程和58.4公里美丽乡村路，新建农村安保工程20公里，建成2个标准化农村综合服务站，夯实创建省级“四好农村路”示范县基础。

释放改革活力。深化乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，优化资源配置、完善资产管理、增强服务能力、提升治理效能。充分激发各类市场主体活力，深入实施国企改革三年行动，确保国资公司融资担保能力达20亿元以上，南丝路集团公司等国有企业稳步发展，国有资产保值增值。深入推进“放管服”改革，推行“零跑路、不见面”政务审批，确保“一次办、就近办、网上办”服务事项比例达95%以上；改进市场准入负面清单制度，对新产业新业态实行包容审慎监管，健全政企沟通平台，优化营商环境。稳步推进农业农村、教育医疗卫生等方面改革。

深化开放合作。强化开放意识，找准对接点，积极融入成渝地区双城经济圈建设，坚持区域联动、优势互补，依托昆巧高速、沿江高速实施南进、东拓战略，深化与沿线县市合作，推进两大库区湖岸线一体规划，康养旅游精品线一体布局，与会理会东等县市共同打造金沙江特色经济带、安宁河谷文旅阳光生态走廊、金沙江高峡平湖观光休闲走廊、国家水电公园，在扩大开放中培育新动能。围绕农文旅、康养、茧丝等产业和城市开发、基础设施建设3个重点，高起点、高水平策划包装生态绿洲酒店、青田院坝田园康养村落、凯地里拉二期野墅康养酒店、老车站片区商业街中心城、碧窝田园生态双泉度假村、桑蚕丝绸一二三产融合中国优质蚕丝基地、优质肉牛繁育基地、生猪肉牛屠宰加工、城市管道燃气、分散式风电开发“3+10”特色精品项目，充分展示宁南发展潜力，激发投资热情，加快形成产业支撑。强化精准招商、定向招商、以商招商、产业链招商，提升招商引资精准度、成功率和实效，力争全年引资23亿元以上，到位资金20亿元以上。

六、聚焦人民福祉，惠民生、保民利，切实增强人民群众获得感幸福感。坚持以人民为中心，持续增进民生福祉，让发展成果更多更好地惠及人民群众。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，加大教育事业投入，启动宁南中学北校区新建、县职校改扩建、第一幼儿园迁建工程，加快推进全县中小学校校舍维修、抗震加固和薄改提升等建设项目，全面改善办学条件。加快教育信息化建设，建立完善教师队伍激励机制，提高教育教学质量，确保中小学教育教学质量稳居全州第一方阵。全面巩固控辍保学成果，深入推进学前学会普通话行动，形成工作常态化。

推进健康宁南建设。全力推进县人民医院、中医医院第二综合住院大楼建设，完成华弹、白鹤滩中心卫生院迁复建，推进疾控中心迁建，全力提升医疗服务能力。深化艾滋病综合防治，抓好抗病毒治疗和母婴阻断工作，确保艾滋病抗病毒治疗覆盖率、有效率均达到90%以上，母婴传播率控制在4%以下。传承发展中医药事业，持续巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果。大力实施全民健身计划纲要，推动体育事业蓬勃发展。

统筹发展社会事业。完善就业服务体系，保障重点群体就业，确保城镇新增就业1900人，转移输出劳动力7.7万人次。落实农民工工资保障制度，切实维护农民工合法权益。加强公共文化服务体系建设，有序推进文物保护工作。实施全民参保计划，完善社会救助保障体系，关心关爱残疾人和特殊困难群体，织牢社会保障网。大力支持国防建设和退役军人工作，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好地方志、语言文字、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作。

全力维护社会稳定。树牢总体国家安全观，着力防范化解影响安全稳定的风险，推动扫黑除恶常态化，严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安宁南，持续提升人民群众安全感、满意度。开展好“八五”普法，增强全民法治意识。做好信访工作，及时回应群众关切。毫不松懈抓好安全生产，从严落实安全生产责任。巩固省级食品安全示范县创建成果，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。推进全县综合应急救援体系建设，统筹做好防灾减灾救灾工作。

加强政府自身建设

过去五年，我们坚决落实县委决策部署，严格遵守“三重一大”决策制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案、建议、意见434件，政协委员提案191件，办结率、满意率和基本满意率达100%。全面完成政府机构、乡镇行政区划、村级建制调整改革，乡镇由25个减少到13个，行政村由134个减少到88个。认真落实中央八项规定精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“基层减负年”专项行动，政府公信力、执行力不断提升。

各位代表，进入新阶段，踏上新征程。我们将牢记初心和使命，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

对党忠诚担使命。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对党和人民绝对忠诚。把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，努力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在宁南结出丰硕成果。严守政治纪律和政治规矩，坚决维护县委权威，认真落实县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

依法行政树形象。认真执行重大行政决策法定程序，推进政府决策规范化、法治化，严格依法用权、依规履责、依章办事。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，主动接受人民群众和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。深入推进政务公开，增强信息公开实效，及时回应群众关切。强化诚信建设，做到言必行、行必果，以诚信政府引领诚信社会，不断提升政府公信力。

脚踏实地抓发展。牢固树立发展意识，敢于创新、大胆探索，努力在危机中育先机、于变局中开新局。积极倡导雷厉风行、马上就办，大力弘扬“钉钉子”精神，切实做到“特别有激情、特别能担当、特别有本领、特别讲务实”，躬身践行抓主动、抓重点、抓关键、抓措施、抓落实，与时间赛跑、与强者竞争、与自己较量，事不避难、埋头苦干，奋力创造无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。

清正廉洁守底线。坚决落实政府系统全面从严治党主体责任，持续抓好巡视巡察整改，保持惩治腐败的高压态势。健全廉政风险防控机制，扎紧制度笼子，从源头上预防和治理腐败。强化审计监督，确保公共资金安全。严格执行中央八项规定精神，严防“四风”问题变异反弹。管好用好钱袋子，严控“三公”经费，压缩一般性支出，真正用政府的紧日子换来老百姓的好日子。

各位代表，新阶段赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、奋力拼搏，为加快建设全省乡村振兴强县、全省康养旅游强县、全省绿色工业强县和攀西美丽名城而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

名词解释和说明

1.“11545”工作法：把握一个总体思路、创新一套工作方法、立足“五个提升”激发热情、坚持“四个高”抓好基建、突出“五个常态化”提质增效。

2.一级两中心两地：在西部形成高质量发展的重要增长极，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心，建设改革开放新高地、高品质生活宜居地。

3.三县一城：全省乡村振兴强县、全省康养旅游强县、全省绿色工业强县、攀西美丽名城。

4.“3+2”生态农业体系：蚕业、烟业、林业加上畜牧产业和蔬果产业。

5.“1+4”现代服务业体系：以康养旅游为核心，商业贸易、特色酒店餐饮、现代物流、电子商务为支撑的现代服务业体系。

6.“1+3”现代化绿色工业体系：以清洁能源为引领，桑茧丝产业延伸、农特产品精深加工、数字产业竞相发展的现代化绿色工业体系。

7.一核一副三重多点：以县城为核心，将松新打造成为县城副中心，白鹤滩镇打造成水电旅游观光重点镇，华弹镇打造成库区休闲度假重点镇，大同镇打造成清洁能源、蔬菜生产和商贸物流重点镇。

8.两高两国一机一铁+水运：两高指西宁高速、宜攀高速，两国指G248线、G353线两条国省干线，一机指通用机场建设，一铁指高铁建设，水运指金沙江白鹤滩水电站翻坝码头体系工程和金沙湖库区白鹤滩、华弹、大同、吴家湾4个码头建设。