政府工作报告

2025年2月27日

在宁南县第十九届人民代表大会第四次会议上

宁南县人民政府县长    周应德

各位代表，同志们：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务、建设“幸福宁南”的关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，全力以赴拼经济、搞建设、惠民生、保安全，全县高质量发展加速推进，民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定，幸福宁南建设迈出坚实步伐。

我们团结一心、担当作为，承压前行、克难奋进，干成了一批大事要事、迎来了一批喜事盛事，交出了一份殊为不易、极富成效的优异答卷。

——倾尽全力稳增长，经济发展实现持续向好。面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素对经济的冲击，我们坚定扛牢推动经济高质量发展的重大政治责任，用心稳定经济运行，用情做好企业服务，用力破解重点难点，用劲落实系列稳增长措施，主要经济指标逆势增长，全年地区生产总值完成108.68亿元、增长7%，实现社会消费品零售总额37.32亿元、增长6.7%，实现建筑业总产值4.86亿元、增长40.4%，三项指标增速均排名安宁河6县（市）第一；地方一般公共预算收入完成7.22亿元、增长3.1%，其中税占比达69.4%、高于全州平均水平8个百分点，收入质量稳步提升；城镇居民人均可支配收入增长4.6%，农村居民人均可支配收入增长6.2%。

——凝心聚力搞建设，交通格局实现重大突破。面对交通这个最大的发展短板，我们举全县之力，攻坚破难、决战决胜，宜攀高速宁石段试通行，结束了宁南不通高速的历史；宜攀高速金宁段完成总工程量82%，宁西高速宁南段红线土地交付98%，桥梁、隧道等重要节点工程全面开工，宁南加速迈向“双高速时代”。同时，我们全力加强对接协调，启动了宁南通用机场选址、攀昭铁路线路（宁南段）勘察前期工作。

——持之以恒塑品牌，优质教育实现质效齐升。面对群众对更好教育的期盼，我们把教育作为重大民生工程，不遗余力做优做强，高考成绩取得历史性跨越，普通高考硬上本科线1080人、首次突破千人大关，政策性加分后本科上线1361人、上线率92.8%，连续11年领跑全州，连续10年高于全省平均水平，最高分699分、被北大录取；职高本科上线108人、首次突破百人大关，本科上线人数和上线率连续7年排名全州第一；朝阳小学荣获2024年全国教育系统先进集体称号。

这一年，我们着力扩投资、促消费，发展动能更加强劲。始终坚持以发展为己任，抢抓“两重”“两新”政策机遇，综合施策，充分发挥项目驱动、招商推动、消费拉动作用，全力以赴稳增长、提质量。项目投资提质增效。坚持“项目为王、环境是金”工作导向，健全县级领导包保项目机制，群策群力抓重点、破难点、通堵点，争取国债、地方政府债券资金1.9亿元。全社会固定资产投资完成66.46亿元，公共文化服务中心等11个省、州重点项目完成投资61.91亿元。紧紧围绕国家及省州产业政策和投资导向，精心谋划储备现代物流中心等重大项目53个、规模达147亿元。招商引资质效显著。坚持把招商引资作为推动经济发展的重要抓手，多次赴上海、广东、浙江等地考察优质企业，在西安举办产业招商推介活动，高规格召开宁南在外人才新春回乡恳谈会，开展产业链招商、以商招商，成功签约捻线丝包覆丝项目、50万头生猪养殖项目，茧丝产业和畜牧产业延链补链行动取得实质突破。全年包装储备重大产业招商项目35个297亿元，在谈重大产业项目31个89亿元，签约重大项目7个、协议总引资55.17亿元，全年新增实际投资22亿元。消费市场提振有力。整合全县农文旅资源，创新建立集农特产品选购、文创产品展销、美食娱乐、网红打卡等为一体的综合消费市场“金沙福市”，带动消费千万元以上。组织县内商户参加第21届中国——东盟博览会、中国国际进口博览会等，发放促消费资金1200余万元，兑现汽车、家电以旧换新资金763.8万元，拉动消费增长1亿元以上。开展餐饮、住宿、零售、批发领域产销对接，促成10个项目、8000万元订单签约，大力提振消费信心，促进经济有力增长。

这一年，我们着力抓转型、增效益，产业体系更加完备。始终坚持顺应绿色低碳发展趋势，准确把握新质生产力带来的全新增长机遇，坚定不移谋创新、调结构，产业发展迈出新步伐。绿色工业增势强劲。高效便捷助企纾困，精准提供要素保障、产销对接、政策直达等服务，成功盘活鑫沅矿业公司，大力助推凉山拓力矿业公司与点石矿业公司全面合作，华能风电果木二期实现全容量并网发电，南江丝绸公司捻线丝包覆丝项目一期建成投产。全县完成工业投资19.6亿元，新增清洁能源装机11.25万千瓦，新增规上工业企业3户。年产生丝958.7吨，销售额达6.2亿元。全年规模以上工业企业实现总产值59.5亿元，增加值增长15%、比全州高6.3个百分点、增速排名安宁河6县（市）第二。四川宁南经济开发区创建工作顺利通过省级衔接审查。培育资质以内建筑企业4户。特色农业提效增量。牢牢守住耕地保护红线，新建高标准农田1万亩，新增占补平衡水田面积663.56亩、旱地面积379.42亩，全年产粮10.98万吨、增长2.1%。全年产茧增长1.05万担，实现综合产值31亿元；收购烟叶12.38万担，烟农收入1.94亿元，户均收入11.13万元、增加2700元。推广桑枝食用菌50万棒，菌农户均增收1.5万元。四畜出栏43.2万头，实现畜牧业综合产值16亿元，林业综合产值增长5.2%。全力打造现代农业引擎，卫星肉鸡养殖现代农业园区成功创建省三星级现代农业园区，建成州级现代农业园区2个。加快推进“天府森林四库”项目，宁南县核桃现代林业园区纳入省级园区培育。实现农业增加值32亿元、增长2.6%。现代服务业提档增色。健全服务业转企升规和帮扶机制，培育规（限）上商贸单位13户，兑现升规入统等奖补资金198万元；争取服务业发展项目资金520万元，发展县级电商服务中心1个，培育电商企业10户、网商1200余户；开展“畅购农特产品”电商促消费、川货电商节等活动，实现农特产品销售1500余万元、电子网络销售交易1.5亿元。生丝出口创汇1376万元人民币，增长316%。编制完成《宁南县镇级片区旅游专项规划（2022—2035年）》《宁南品牌建设规划》等多项规划，白鹤滩景区成功创建国家3A级景区，凯地里拉温泉露营地人气火爆，“幸福宁南”知名度不断提升。全年累计接待旅游人数118.8万人次、增长18.5%，旅游收入实现6.23亿元、增长15.3%；实现服务业增加值33.1亿元、增长8%、增速排名安宁河6县（市）第二。

这一年，我们着力强基础、提品质，城乡面貌更加靓丽。始终坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，全力改善城乡基础设施，倾心打造“天蓝、山绿、水清”美丽幸福宜居家园。城乡建设掀起新高潮。完成全县国土空间总体规划和宁远、松新等5个片区规划。全面推进宜居城市有序更新，改造提升人行道11万平方米、老旧小区8个；实施城镇补短三年行动，开工建设项目48个，建成投用36个，累计完成投资14.92亿元，排名全州第一；系统化开展城市内涝治理，改造污水管道12.15公里，城市功能品质持续优化。积极回应市民关切，逐步完善新能源充电设施，投入384万元新增一批生活垃圾处理设施设备，城市管理服务更优，市民素质更高，城市文明程度持续提升。常住人口城镇化率达43.5%，争创州级中心镇1个。实施宜居宜业和美乡村项目40个，创建省级乡村振兴先进镇1个、示范村2个，州级乡村振兴示范村3个。全力推进农村安全住房改造提升，投入1779.6万元改造住房264户、卫生厕所2412户，美丽乡村各美其美。基础设施得到新改善。深化落实路长制，实现有路必养、养必见效，建成通组硬化路91.7公里、幸福美丽乡村产业路35.9公里，提升改造道路10.2公里，启动农村公路安保工程项目，规范化养护国省县道291.57公里。竹寿水库扩建工程基本完成大坝建设、实现总工程量的75%。实施“五小水利工程”26个，新增改善灌面3000亩，有效解决9000人饮水安全问题。新建基站96个、千兆光网端口3896个。生态治理取得新成效。按时序完成中央和省生态环境保护督察问题整改，严格落实河湖长制、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，黑水河鱼类栖息地生态修复二期工程松新水电站在全州率先签约退出，建成建制镇污水处理站4个，不断健全城乡生活垃圾收转运体系，空气质量优良率达99.5%，集中式饮用水水源地和国考、省考断面水质达标率均达100%，森林覆盖率51.7%。

这一年，我们着力守初心、惠民生，人民福祉更加厚实。始终坚守为民情怀，全面落实各项惠民政策，累计投入民生实事资金1.4亿元，高标准完成19件重点民生实事，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。脱贫成果更加巩固。健全防返贫动态监测和帮扶机制，用好用活防返贫基金，投入1.35亿元实施衔接项目113个，脱贫户、监测对象家庭年人均纯收入达17750元、增长18%，守住了不发生规模性返贫底线。完善移民后扶发展规划，投入1.23亿元实施后扶项目54个，建成产业示范基地6个、就业帮扶基地14个，开展就业创业能力培训8293人，转移输出劳动力4372人，实现移民就业1.2万人。教育事业高位推进。高规格召开教育高质量发展大会，重奖教育战线1789万元，完成薄改学校投资845万元，第六幼儿园主体完工，学前学普、控辍保学、小学和初中教育成绩继续保持全州前列，职业教育蓬勃发展，义务教育优质均衡县创建工作通过州级复核。卫生健康成效明显。县疾控中心迁建项目建成投用，县重大疾病公共卫生医疗救治中心项目完成主体工程。稳步推进紧密型县域医共体建设，全覆盖落实“先诊疗后付费”政策，国家基本公共卫生服务项目绩效评价、艾滋病等重大疾病防控工作均连续3年排名全州前三，松新镇卫生院、白鹤滩镇卫生院被国家卫健委通报表扬，介入导管室等重点学科开科运行，群众就医更加便捷。文化体育繁荣发展。金沙剧场建成投用，高水平举办凯地里拉阳光音乐节“幸福宁南”群星演唱会，创建“幸福宁南·四季村晚”地方文化品牌，精心组织“金沙福市”消费大舞台系列活动50余场，成功举办第二届“中国梦·劳动美”职工运动会，舞蹈《银丝华裳》荣获凉山州民族文化艺术精品节目展演一等奖，群众生活愈发丰富多彩。社会保障更加有力。积极推动高校毕业生等重点群体就业促进服务，农村劳动力务工就业5.3万人、城镇新增就业1485人，转移输出农村剩余劳动力5.52万人、实现劳务总收入12.79亿元，城镇调查失业率控制在5.3%以内。建成公租房204套，发放租赁补贴328户。县级未成年人救助保护中心在全州率先建成投用。城乡养老、社会救助、残疾人“两补”提标扩面，城乡低保、城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现应保尽保。平安建设成果丰硕。树牢底线思维、极限思维，有效防范化解安全生产、矛盾纠纷、信访维稳、食品药品安全等风险隐患，汛期累计避险转移受威胁群众936户2460人、企业29家2072人，守牢森林草原防灭火“两个不发生”底线，实现因汛因灾和生产安全事故“零伤亡”，食品药品、特种设备、工业产品质量安全“零事故”。圆满完成凉山州2024年“大震巨灾”州市联动综合实战演练和防汛防地灾州县联动综合应急演练，全州“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设现场会在宁南成功召开。统筹推进“谋治”、夏季治安打击整治等系列专项行动，探索推进城区“网格+”巡防模式，刑事警情下降26.9%、破案率上升12.1%，命案、现案连续19年保持全破，公安社会评价群众满意度连续10年位居全州前列。

这一年，我们着力抓落实、提效能，政府建设更加有为。始终把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。营商环境持续向好。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，“一次办”事项达99.98 %，企业注册全程电子化率88.7%，工程项目审批时间压缩至35个工作日以内，累计为市场主体减税降费2700万元，新增市场主体1272户。政府建设稳步推进。坚持依法行政，持续完善公共法律服务体系，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议78件、口头建议7件，政协委员提案33件、社情民意信息15件，办结率、满意率均达100%。政府效能不断提升。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续用力做好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，驰而不息纠治“四风”，大力整治形式主义为基层减负，全面加强政府信息公开、审计监督，不断提升治理能力，全县上下展现出奋发进取、真抓实干、风清气正的良好风貌。

同时，人民武装、国防动员、退役军人事务、外事侨务、红十字会、民族宗教、广播电视、机关事务、住房公积金、语言文字、知识产权、统计、档案、气象、地方志、供销、邮政、科技、科协等工作取得新成绩，工青妇、一老一幼和残疾人等事业协调发展。

各位代表！物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民和社会各界人士，向各位人大代表和政协委员，向驻宁解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向关心支持参与宁南发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县正处于转型升级、爬坡上坎的关键阶段，发展不平衡不充分的问题依然突出。经济总量不大，产业结构不优，农业现代化程度较低、抗风险能力较弱，工业资源开发利用效率不高、就地转化利用不足，服务业产业量小质弱、带动力不足，文旅资源开发不充分；项目策划缺乏前瞻性和科学性，政策导向把握还不够精准；城乡道路、水利等基础设施仍有短板；优质教育、医疗资源与群众需求还有差距；安全生产、社会稳定等领域仍面临许多新挑战。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决！

2025年重点工作安排

今年是“十四五”规划的收官之年，更是启动“十五五”发展规划的重要之年，做好今年工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的二十届二中三中全会、省委十二届五次六次全会、州委九届九次十次全会、县委十五届六次七次全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，紧紧围绕建设幸福宁南“一个核心”，牢牢抓住稳定和发展“两个关键”，突出打响大国重器、特色蚕桑、优质教育“三张品牌”，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更加注重风险防范，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化宁南新篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，农业增加值增长4%以上，规上工业增加值增长12%，县本级固定资产投资增长不低于20%，建筑业总产值增长10%以上，社会消费品零售总额增长7.7%，服务业增加值增长8.2%，地方一般公共预算收入增长7%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全体居民人均可支配收入增长高于经济增速，完成州下达节能减排和环保目标任务。

为实现上述目标，我们将全力抓好以下重点工作。

一、坚持扩内需、增动能，加快建设更具“幸福宁南”特色的现代化经济引擎

奋力推动改革见效。主动承接落实中央、省委、州委和县委部署的改革任务，结合实际进一步全面深化改革。优化调整国有经济布局和结构，高质量完成国有企业改革深化提升行动，强化国资国企现代化经营管理，推动国资国企深度参与优势资源开发利用，积极推进南丝路集团上市工作。深化财税体制改革，健全“集中财力办大事”支出保障机制，增强重大战略任务保障能力。深化金融体制改革，推动金融更好地服务实体经济，积极对接申报各类政府产业基金投资宁南，加快推进特色优势产业发展。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。

着力提高投资效益。抢抓国家战略腹地建设、关键产业备份、重要初级产品供给战略基地、“两重”等政策机遇，围绕中省资金、政府专项债券、中长期特别国债等政策投向，前瞻谋划挖掘一批利长远、打基础的好项目、大项目。高水平高标准谋划“十五五”规划，对标国家和省重点项目标准和条件，加快推进百万头生猪养殖基地、霞石矿开发、七〇水库抽水蓄能、57万千瓦光伏建设等一批重大产业项目前期工作，力争更多项目纳入国家和省州规划“盘子”。健全重大项目建设全生命周期服务机制，加快宁西、宜攀高速建设，完成宁会路（竹寿集镇至石梨新街收费站段）道路恢复工程，完成华同大桥右岸边坡治理并加快桥梁施工，加快30万千瓦清洁能源、白鹤滩翻坝转运设施（四川侧）、全民健身中心、九年一贯制学校等亿元以上项目建设。

大力提振消费市场。坚持扩大内需战略基点，牢牢抓住中央加力扩围实施“两新”政策和提振消费专项行动部署有利时机，投入800万元以上开展促消费活动，持续优化完善“金沙福市”消费品牌体系，繁荣“夜间经济”，推动水碾坊、宁远巷等商圈多元化、品质化运行，打造商业地标、特色街区。挖掘乡村消费潜力，有效扩大家居、建材、装饰、汽车、家电等大宗消费。持续激发特色产品出口创汇潜力，完成出口贸易1000万元人民币以上。加快现代物流园区等重点项目建设，加大助企纾困和产销对接力度，推动商贸流通、餐饮住宿等生活性服务业向高品质发展，促进电子商务、现代物流等生产性服务业向专业化迈进。立足宁南优势，大力发展银发经济、温暖经济、低空经济，在“应为”“可为”的产业领域精准发力。

全面扩大开放合作。全力构建开放大通道，有序推进宁南通用机场选址、攀昭铁路线路（宁南段）勘察前期工作，加快G248、G353国省干线公路治理提升改造，打通金沙江水运航道，建设贯通川滇的重要交通枢纽和四川南向开放桥头堡。积极参加国家级展会，举办招商推介会，扩大宁南开放合作“朋友圈”。支持银鸿谊兴丝业、奥德丝科国际贸易等自营外贸进出口企业发展壮大，鼓励企业拓展研发、创新、再投资业务。优化招商引资工作机制，完善招引项目全生命周期闭环服务体系，建好用好招商引资项目库，全面开展资源招商、市场招商、产业链招商、以商招商，瞄准先进制造业、文化旅游、农特产品深加工、清洁能源等领域龙头企业靶向招商、敲门招商，力争全年新签约亿元以上项目7个，新增实际投资25亿元，努力形成“大而强”企业顶天立地、“小而美”企业铺天盖地的良好发展局面。

二、坚持扬优势、强产业，加快建设更具“幸福宁南”特色的现代化产业体系

做强做好资源能源大文章。坚持优势巩固与新质生产力培育并进，构建以清洁能源产业为主，茧丝绸产业延伸、农产品精深加工产业竞相发展的现代工业体系。实施新一轮找矿突破战略行动，推动磷、铅锌、硫铁、大理岩矿等矿种增储上产，优化配置新增矿产资源，加快推进六铁磷矿资源综合开发利用。持续开展精准帮扶指导，强化生产要素保障，鼓励矿石开采洗选和建材企业技改升级、降本扩能，支持茧丝企业延链补链，深化桑枝桑叶、蚕蛹蚕沙商业化利用，加快蚕桑丝绸全产业链开发，大力推动有机肥料厂建设，实施智能化捻线纺丝和高档丝绸织造项目。力争金沙江河道采砂、跑马2#地块光伏、果木三期跑马八岩风电、6A级生丝织造基地等重大项目年内开工。投资5000万元，实施县茧丝绸工业园区扩能工程，提升园区承载能力，深入推进“智改数转”，打造世界级优质茧丝供应基地，力争年内成功创建四川宁南经济开发区，努力引进储能、数字信息等新兴产业。全年完成工业投资16亿元，新增规上工业企业2户。全面落实支持建筑业企业发展十二条措施，提高新开工项目产值本地转化率。

做大做优特色农业大文章。抢抓建设更高水平“天府粮仓”凉山片区的机遇，构建多元化食物供给体系。严格落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田5000亩，积极推广“粮油+蚕桑”“粮油+花卉”等复合套种模式，确保粮食播种面积37.46万亩、产量10.86万吨以上。坚持蚕桑主导产业不动摇，栽桑2000亩，改造桑园8000亩，力争产茧增长2000担。因地制宜推广桑枝食用菌，畅通“桑蚕菌肥”循环体系，持续提高蚕农收入。稳定烤烟产业，计划种植烤烟5万亩，收购烟叶13万担。深化与四川德康农牧食品集团合作，完成现有三大养殖场改造提升，建设辐射川滇地区的万头能繁母猪标准养殖场，带动100户以上家庭农场开展代养，实现年出栏生猪50万头以上。新建生猪、牛羊、家禽标准化规模养殖场6个。实施园区强农战略，持续推进国家级现代农业产业园创建工作，积极申报优质蚕种场落地建设，创建州级园区2个、县级园区2个。大力实施“天府森林粮库”、特色产业综合发展、碳汇开发等项目建设，统筹推进蓄水于山、藏粮于林、摇钱于树、固碳于木，把生态优势转化为经济优势、发展优势，高水平打造“天府森林四库”示范县。

做深做精文化旅游大文章。锚定“金沙江旅游第一县”建设目标，牢牢抓住“双高速”发展机遇，深入实施“文旅发展年”，立足冬季阳光、地热温泉、大国重器、高峡平湖、农桑文化、民族风情等特色资源和区域功能定位，精心谋划宁南县金沙江流域文化旅游整体规划，推动黑水河流域生态修复和产业高质量发展，建设生态文明实践基地，全力打造金沙湖精品旅游线路。加快凯地里拉温泉、金沙湖宁远桃花港等项目开发，推进白鹤滩3A级景区提档升级，建成自驾游营地5个，打造中国最大温泉露营地，实现文化体验游、乡村民宿游、数商兴农等新业态高质量发展。主动承接东部地区康养产业转移，做好金桑庄园、布依三寨、幸福茶岭等3A级景区市场化运营，促进旅游、零售、酒店、餐饮、文体娱乐一体化发展，积极打造西部阳光温泉康养胜地。

三、坚持夯基础、优功能，加快建设更具“幸福宁南”特色的城乡融合发展格局

有序推进新型城镇化建设。深入实施城市更新和开发，优化区域路网结构，强力推进宁远大道早日建成通车，加快第二污水处理厂、金沙壹号等城市重点项目建设，启动老车站片区改造、商业街南段片区城中村改造等项目，分类分步实施72个老旧小区改造，改善居民居住环境，提升城市形象品质。加强城市精细化管理，健全城市综合管理长效机制，探索实施智慧城市项目，有效提升城市管理效能。深化“扩权强镇”改革和省级百强中心镇建设，将松新镇打造为县城副中心，支持白鹤滩、华弹、竹寿、大同等镇按小城市标准规划建设和配套，积极争创州级重点中心镇。全面推进乡村水务建设县工作，持续提升城乡供水及灌溉能力水平。

全力打造宜居宜业和美乡村新貌。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，深化脱贫人口稳定增收专项行动，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。学习运用“千万工程”经验，集中力量办成一批重点实事，力争年内完成农村安全住房改造提升2007户，改造卫生厕所420户，建成农村公路安防工程298公里、自然村硬化道路95公里，加快乡镇综合运输服务站提档升级、提灌站建设及提升改造、农村饮水安全提升工程等项目建设，大力培育宜居宜业和美乡村。用好用活中省州县扶持资金，启动建设华弹镇粮蔬交易市场、仓储中心等后扶项目，因地制宜通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，壮大乡村富民产业，做好“土特产”文章，完善联农带农机制，千方百计拓宽农民增收渠道。持续深化移风易俗，治理高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习，大力弘扬文明新风尚。

加快促进城乡发展要素流动。深化农村承包地、集体林地“三权”分置改革，培育发展新型经营主体，大力推进农业、林业适度规模经营。做好宅基地制度改革，推进农村房地一体宅基地确权登记颁证，鼓励农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。探索开展农村产权交易，健全农村集体“三资”监管长效机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，有效盘活农村闲置资产。依法维护进城落户农民合法的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。

四、坚持惠民生、添福祉，加快建设更具“幸福宁南”特色的美好生活

持续加大社会保障力度。不断加大民生投入，财政支出用于民生领域的比重保持在65%以上，用心用情为民办实事。突出抓好高校毕业生、城乡低收入群众、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，新增城镇就业1400人，转移输出农村劳动力4.4万人次。加强低收入人口动态监测预警，全面落实困难残疾人、困境儿童等特殊群体帮扶机制，分层分类实施社会救助。健全社会保险体系，全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，推动社会保险参保扩面。持续推进保障性安居工程，完善公租房管理机制，让更多人“住有所居”。

持续提升教育教学质量。坚持教育优先发展，优化教育资源布局，做优做强宁南教育，力争更多适龄学生完成义务教育后继续接受高中阶段教育，推进各类教育优质特色发展。持续改造义务教育薄弱学校，加快宁远镇景星小学、俱乐镇小学改扩建项目建设，确保第六幼儿园如期建成投用。不断健全城乡教师双向流动机制，弘扬尊师重教良好风尚，积极争创义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县。全力推动新高考改革见效，进一步保障普通高中学位供给，支持宁南中学创建省一级示范性普通高中。实施职业学校办学条件达标工程，构建职普融通、产教融合的职业教育发展机制，建设实用技术培训实践中心、产教融合共同体，提高全县职业技术教育质量。

持续增强卫健服务能力。深入推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施乡村振兴卫生健康提能达标工程，全面推行医疗机构检查检验结果互认。深化与四川省人民医院等知名医疗机构合作，推动更加优质的医疗资源、专家人才等向宁南延伸和覆盖。加强医疗卫生领军人才、学科骨干、地方名医的引进和培养，积极打造一批“拳头”科室，努力提高医疗服务质量，减少医患矛盾，持续提升县域医疗卫生辐射川滇地区的影响力和竞争力。加快县重大疾病公共卫生医疗救治中心项目建成投用，优化提升县中医医院综合服务能力，积极谋划储备一批提升实力、系统服务老幼的医疗项目。深入推进艾滋病等重大传染病防治，为广大人民群众提供更加优质高效的卫生健康服务。

持续丰富文化事业内涵。健全文化产业体系、市场体系和文艺精品扶持激励机制，深度挖掘乡土文化资源，鼓励创作一批反映宁南特色的文艺作品，推出一批蚕桑文化、康养文化、民俗文化项目，促进文化创意产业与旅游产业融合发展，打造宁南文化品牌。继续高水平办好凯地里拉阳光音乐节、“幸福宁南·四季村晚”以及“金沙福市”消费大舞台系列活动。加快金沙江博物馆展陈规划设计和建设。深入实施非物质文化遗产传承发展工程，深化文化遗产保护利用“双试点”，加强布依绣品等传统文化保护和非遗申报，做好白鹤滩库区考古成果研究利用，加强古树名木、历史建筑、传统村落保护和活化利用，挖掘传承地名文化。探索推进革命文物和红色资源保护利用。

五、坚持重治理、促和谐，加快建设更具“幸福宁南”特色的安全屏障

牢牢守住生态环境红线。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化开展生态环境突出问题排查整治工作，扎实开展“打非治危、清废除患”固体废物污染防治专项行动，加强葫芦口国考断面监测管控，确保全年水质达标、持续向好。全面压实田长制责任，规范临时用地，严惩违法用地，严守耕地红线与粮食安全底线，构建耕地保护铁壁。严格落实河湖长制，科学治水保土，强力“清四乱”，严管岸线采砂，绘就河湖生态新画卷。严格落实林长制，科学绿化山川，严管林（草）地资源，加大涉林（草）违法行为打击力度，筑牢森林生态安全屏障，全力守护宁南绿水青山。

坚决守住防灾减灾救灾底线。紧扣县委“1355”工作思路，深入推进森林草原防灭火常态化治理，全面落实“防、救、督、查”各项措施，牢牢守住“两个不发生”底线。坚决将“三长两员、三单四图、三个避让、三个紧急撤离、喊醒叫应”等机制执行到位，持续筑牢库周安全防线，推进“沟长制”试点工作，积极争取资金实施隐患治理、避险搬迁工程，全力守护群众生命安全。不断完善各类灾害群防群测体系，实施宁南县地震灾害防御探查工程项目，提高地震监测预警水平和减灾救灾能力。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强安全监管执法队伍专业化建设，启动川滇高原地震地质灾害（国家级）应急救援基地项目，全面提升应急抢险救援能力和水平，确保全县安全生产形势稳中向好。

全面提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理现代化，充分发挥县镇村三级“一站式”矛盾纠纷调处化解平台和基层网格作用，切实提高矛盾纠纷多元预防化解质效。全面推进信访工作法治化，强化矛盾纠纷排查和信访积案化解。深入开展社会风险防控预警集中排查行动，建立健全各类群体性事件应急处置预案和联合指挥机制，推行城区“网格+”巡防模式、乡镇“1+1+N”联防联控工作模式，常态化开展扫黑除恶，严厉打击散布谣言、电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪行为，大力整治道路交通乱象，建设更高水平的平安宁南。

全面加强政府自身建设

各位代表，新征程催人奋进，新时代重任在肩，面对新使命的呼唤和号召，我们将以更高标准、更大力度、更实措施推进政府自身建设，着力提高政府现代化治理能力和服务效能，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持党的领导，强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展主题教育成果，坚定贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，坚决将宏伟蓝图变成美好现实。

坚持依法行政，强化法治建设。全面落实法治政府建设实施纲要，严格执行政府决策程序和议事规则，将法治思维和法治方式贯穿政府工作始终。自觉接受人大和政协监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥统计、审计监督职能，推进政务公开规范化、常态化，加强行政执法监督，让权力始终在阳光下、在法治轨道上运行。

坚持实干担当，强化能力建设。时刻保持本领恐慌的危机感、能力不足的忧患感，加快知识更新，加强实践锻炼，提高政府治理专业化水平。增强抢抓发展机遇的敏锐性、善抓关键变量的前瞻性、狠抓工作落实的坚定性，以高效率赢得高速度、以快落实赢得快发展。实行工作任务清单化管理，以钉钉子的精神一抓到底、抓出成效，确保干一件成一件、落实一件销号一件。树立实干实绩导向，健全激励和容错纠错机制，让想干能干者放下包袱，让敢干实干者脱颖而出。

坚持为民宗旨，强化作风建设。坚持一切为了人民、服务人民、依靠人民，多做化解民忧之事，多行便民暖心之举。持续推进“放管服”改革，优化政务服务环境，加快数字政府建设，让数据多跑路、群众少跑腿。严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，继续精文简会，统筹规范督查检查考核，整治“指尖上的形式主义”。强化财政预算绩效管理，严控“三公”经费支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

坚持自我革命，强化廉政建设。严格落实廉洁从政各项规定，坚决执行中央八项规定精神和省州县相关规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。深入推进政府系统党风廉政建设，深化重点行业领域系统治理，保持高压态势，对腐败问题绝不手软、绝不姑息，全力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇担发展之责，大兴实干之风，奋力谱写中国式现代化宁南新篇章！

名词解释

1.双高速：宜攀高速、宁西高速。

2.天府森林四库：水库、钱库、粮库、碳库。

3.谋治：聚焦系列重大安保维稳任务，坚持为之于未有、治之于未乱，下好先手棋、打好主动仗，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。

4.乡村水务建设县：指被选定为乡村水务建设试点的县级行政单位，通过一系列措施改善农村饮水安全、农业灌溉、水库及其渠道和水美新村等工作，从而提升乡村生活、生产、生态三大用水保障能力。

5.九年一贯制学校：小学阶段教育和初中阶段教育一贯实施的学校。‌

6.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

7.两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

8.五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程建设。

9.银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

10.温暖经济：指在低温气候环境下，以满足居民御寒保暖需求为导向的经济活动集合，包括供暖能源供给、保暖服饰制造、室内温控技术、热饮食品及冬季旅游等细分市场。

11.低空经济：以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济业态。

12.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，从治理农村环境入手，破解统筹城乡发展问题。

13.三权分置：宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

14.三资：资金、资产和资源。

15.清四乱：清理整治河道治理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

16.两个不发生：不发生重大人为森林草原火灾，不发生重大人员伤亡。

17.“1355”工作思路：守住“两个不发生底线”这一核心，抓好管住人、管住火、用好水“三个关键”，夯实好指挥体系、设施建设、扑火队伍、发现处置、宣传教育“五个基础”，突出抓好鲁南山、贝母山、老君山、后山、七〇水库“五个重点林区”。

18.三长两员：“三长”指由县级包乡镇联系领导担任的点长、由乡镇党委书记或乡镇长担任的常务副点长、由乡镇党政班子成员包村同志担任的副点长；“两员”指由县级包乡镇部门主要负责人担任的督导员、由乡镇村组干部或村民担任的监测员。

19.三单四图：“三单”指防汛防地灾工作任务清单、责任清单、督导清单；“四图”指防汛防地灾24小时蓝色黄色预警响应清单流程图、24小时橙色红色预警响应清单流程图、3小时蓝色黄色预警响应清单流程图、极端情况处置预案流程图。

20.三个避让：主动避让、提前避让、预防避让。

21.三个紧急撤离：危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离，出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

22.枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。

23.“1+1+N”联防联控工作模式：1个民警+1个辅警+N个社会治安积极分子。